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国有土地上房屋征收与补偿问答(三)

作者:郭丰律师 征收补偿 | 2021-02-02 | 250人看过

  17.补偿方案具有可诉性吗?应当如何审查?

  答:补偿方案所针对的人是征收范围内的被征收人及其他利害关系人,它针对的人是特定的人,事是特定的事,故属于行政行为。制定征收补偿方案是征收决定的阶段性行为,是市、县级人民政府作出征收决定的前置行为。征收决定的合法性中包含着对被征收人及其他利害关系人安置补偿是否合法的问题。将补偿方案作为这个征收房屋决定的组成部分看待更为合理。在审理补偿决定案件中,仍需对包括补偿方案的合法性进行审查,并不会影响到被征收人及其他利害关系人的合法权益。补偿方案是征收房屋决定的一个组成部分,故不能单独对其提起诉讼。

  《征收条例》第十条规定:“房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”据此:拟定征收补偿方案的主体是“房屋征收部门”。《征收条例》第四条第二款规定:“市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”实践中, 房屋征收部门的称谓可谓五花八门,如旧城改造工作领导小组办公室、房屋拆迁办公室、征地拆迁办公室等。

  “组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见”是必经环节!《征收条例》第六条列举了财政、国土资源、发展改革等部门,应当加强对房屋征收的指导。那么, 第十条中的“有关部门”还应当包括防空、消防、环保、文物、节能、规划、建设等有关部门。

  征收补偿方案应当包含的内容:(1)征收主体、征收部门和实施部门;(2)征收依据和补偿标准;(3)房屋征收范围;(4)征收补偿方式;(5)征收房屋价值、室内装修的补偿、搬迁、临时安置的补偿、停产停业损失的补偿;(6)签约期限和奖励;(7)补偿款支付;(8)产权调换房落实;(9)补偿资金预算;(10)意见反馈和联系方式;(11)其他相关事项。

  征收补偿方案应当通过政府公报、官方网站、报纸等公示,并张帖于被征收房屋所在地显著位置。

  征求意见形式多种多样,有座谈会、调查问卷、上门访谈、论证会、公开征求意见等。

  18.强制搬迁行为具有可诉性吗?

  答:《征收条例》第二十八条第一款规定:“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”《房屋征收非诉执行规定》第九条规定:“人民法院裁定准予执行的,一般由作出征收决定的市、县级人民政府组织实施,也可以由人民法院执行。”

  政府依据法院的裁定实施强制搬迁行为是在执行生效的房屋补偿决定确定的被征收人的搬迁义多。市、县级人民政府根据法院准予执行的的裁定组织强制搬迁行为,被征收人以“政府无权实施强制搬迁行为”为由提起行政诉讼的,人民法院不应受理。但以“政府实施的强制搬迁行为扩大了裁定准予执行的范围或违法采取措施造成损害”为由,依法提起行政诉讼的,人民法院应当受理。2018年2月8日起施行的《行政诉讼法解释》第一条第二款规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的范围。(七)行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为,但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。

  19.征收决定的前置行为具有可诉性吗?

  答:征收决定的前置行政行为主要有:建设项目立项批准书、建设用地规划许可证、国有土地批准文件、县级以上人民政府有关部门的审查批准文件等。

  行政行为的成熟性,是可诉性的前提。行政行为属于最终决定才算成熟。在征收决定作出之前,前置行为处于不成熟阶段,当征收决定作出之后,其效力已经完全确定,进入成熟阶段。但是,前置行政行为有一些是由行政相对人申请而产生的,因此,行政相对人对拒绝或拖延批准的行为,可以依法提起行政诉讼。在审查征收决定或补偿决定的案件中应当注意几点:一是应当对前置行政行为的合法性进行审查,因前置行政行为是征收决定的依据,如果前置行政行为本身不合法,依据不合法的前置行政行为作出的决定难以合法;二是因前置行政行为在征收决定做出时才发生法律效力,并公告告知被征收人,一般情况下,起诉期限应以征收决定告知之日起计算;三是如果人民法院维持或驳回原告诉讼请求的,也就意味着前置性征收行为具有合法性,当事人诉前置行为的,根据2018年2月8日起施行的《行政诉讼法解释》第六十九条第一款“(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”规定,应当裁定驳回起诉。

  20.房屋征收类案件的特殊被告?

  答:(一) 房屋征收部门。《征收条例》第二十五条第一款规定:“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议”。该条规定明确授予房屋征收部门依法与被征收人签订补偿协议的职权。提起行政诉讼的,适格被告就是房屋征收部门,而不是市、县级人民政府。2018年2月8日起施行的《行政诉讼法解释》第二十五条第一款规定:“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出的行政行为,被征收人不服提起诉讼的,以房屋征收部门为被告”。

  (二)开发区管委会。在我国,开发区一般包括高新技术开发区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、边境合作区、旅游度假区等。从级别上又分为国家级开发区、省级开发区以及省级以下人民政府设立的开发区,名目繁多。国务院办公厅2003年7月30日发布了国办发(2003)70号《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》,该通知第三条明确指出:对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区,以及虽经省级人民政府批准,但未按规定报国务院备案的各类开发区,先整改,对缺乏建设条件,项目、资金不落实的,要坚决停办,所占用的土地要依法坚决收回,能够恢复耕种的,要由当地人民政府组织复垦后还耕于农,严禁弃耕撂荒;对整改后确需保留的,由省级人民政府审核后,按有关规定报国务院批准。对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区,要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查,对超过规划建设用地规模和范围的开发区,要依法处理;对确需扩建的,要严格核定规划面积,按法定程序办理审批手续。”根据该通知规定,省级以下人民政府批准的开发区缺少法规、规章授权,是不具有合法性的机构,故不属适格的行政诉讼被告。

  2018年2月8日起施行的《行政诉讼法解释》第二十一条规定:“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的,以该开发区管理机构为被告; 对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以其职能部门为被告;对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以开发区管理机构为被告; 开发区管理机构没有行政主体资格的,以设立该机构的地方人民政府为被告”。

  关于土地储备机构的地位。土地储备机构是经市、县人民政府批准成立,具有独立法人资格,隶属于国土资源管理部门,统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。我国目前存在两种不同性质的土地储备机构。一种是隶属于土地管理部门或者地方政府的事业单位;另一种是具有国有背景的企业集团,如土地开发企业和房地产公司等。我国有关土地、房地产等方面的法律、法规均明确规定收回国有土地等行为的职权由市、县级人民政府或国土资源管理部门行使,未规定可以将此类职权授于其内设机构、派出机构或其他组织。《土地储备管理办法》第二条中只是规定,土地储备工作的具体实施,由土地储备机构承担。第十一条规定:“市、县级人民政府或国土资源管理部门依法收回土地使用权的土地,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。”据此, 土地储备机构实施的收回国有土地等行为,应视为该机构隶属的国土资源管理部门或者地方人民政府委托其实施的行为,不服该行为的,应以其隶属的国土资源管理部门或者地方人民政府为被告。

  2014年《行政诉讼法》第二十六条第五款规定:“行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告”。2018年2月8日起施行的《行政诉讼法解释》第二十条第三款规定:“没有法律、法规或者规章规定,行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告”。

 

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湖南半毫米律所

个人简介:2008年执业于湖南中思律所;2018年至今执业于湖南半毫米律所。

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