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国有土地上房屋征收与补偿问答(四)

作者:郭丰律师 征收补偿 | 2021-02-02 | 515人看过

  21.房屋征收案件行政诉讼第三人?

  答:1989年《行政诉讼法》第二十七条规定“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人申请参加诉讼,或者由人民法院通知参加诉讼”。2014年《行政诉讼法》第二十九条增加了同案件处理结果有利害关系;还增加了人民法院判决承担义务或者减损权益的第三人享有上诉权。新法限定了第三人的上诉权。

  “同案件处理结果有利害关系”的主要情形:

  一是被告行政机关与非行政机关共同作出的行政行为,因非行政机关不能成为行政诉讼的被告,但被诉行为违法,造成了行政相对人合法权益受到了损害的,非行政机关要与被告共同承担赔偿责任,故应作为行政诉讼案件的第三人;

  二是先作出的行政行为被其他行政机关作出的行政行为否定,原告起诉后作出的行政行为,先作出行政行为的机关与该案件的处理结果有利害关系,应作为行政诉讼案件的第三人;

  三是原告诉行政机关未履行保护其人身权、财产权法定职责的,如果有明确指向“加害人”,法院一旦判决不履行法定职责成立,“加害人”就有可能承担相应的赔偿责任。因此“加害人”应列为行政诉讼的第三人;

  四是在诉讼中发现被诉行政行为确立的权利义务不应当由原告承担,而应由未受到被诉行政行为影响的公民、法人或其他组织承担,被指向的公民、法人或其他组织应列为行政诉讼第三人;

  五是行政机关许可或者批准行政相对人的申请从事某项活动,上级机关认定行政相对人实施该项活动违法,行政相对人起诉上级机关的,如果上级机关的行政行为合法,就意味着下级机关的行政行为违法,下级机关与判决结果之间具有利害关系,应列为行政诉讼第三人;

  六是被征收人起诉征收决定的,法院对征收决定的合法性必须进行全面审查,如果原告与被告对前置行政行为的合法性存在异议,法院可能确认前置行政行为违法,作出前置行政行为的行政机关应承担相应的行政赔偿责任,故作出前置行政行为的行政机关应作为第三人;

  七是被征收人起诉补偿决定的,如果涉及公租房、经管房、廉租房、用于经营房屋的,无论是房屋所有权人一方起诉,还是承租人一方起诉的,未起诉的一方应作为第三人;

  八是有关行政机关已经颁发房屋权属证明或土地使用权证明,市、县人民政府作出补偿决定认为是违法建筑不予补偿或低于合法建筑补偿标准的,先前颁发权属证明的行政机关应作为第三人;

  九是诉有关政府信息公开的案件,申请公开的信息涉及第三方的隐私或者商业秘密的,应将涉及的第三方列为第三人; 第三方诉政府信息公开的案件,应将申请公开方列为第三人。

  22.征收部门可以申请法院先予执行吗?

  答:1989年《行政诉讼法》第四十四条规定:诉讼期间,不停止具体行政行为的执行。该法第六十六条规定:公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。客观上讲,第六十六条的规定否定了第四十四条的规定。

  行政行为的公定力是一种假定或推定的法律效力。2014年《行政诉讼法》第五十六条仍然坚持行政行为的公定力,规定诉讼期间,不停止行政行为的执行。具有强制执行权的行政机关作出具体行政行为后,无须向法院提出申请,自己就可以采取强制执行措施。诉讼期间不停止行政行为执行的原则主要针对有行政强制执行权的行政机关规定的。

  《行政强制法》第五十九条规定:“因情况紧急,为保障公共安全,行政机关可以申请人民法院立即执行,经人民法院院长批准,人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行”。该条关于即时强制制度也仅适用于“因情况紧急,为保障公共安全”的情形。

  《行政强制法》第五十三条规定:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。”《征收条例》第二十八条第一款规定:“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”

  据此,在房屋征收行政诉讼中,除了“因情况紧急,为保障公共安全”即时强制执行以外,行政机关无权申请法院先予执行。

  23.民行交叉案件如何处理?

  答:对民行交叉案件的处理归纳起来主要有以下几种方式:

  (一)先行后民。理由是行政行为的公定力。公定力就是指行政行为一经作出,即被推定为合法有效而予以尊重;

  (二)先民后行。理由是民事争议事实是行政争议的基础事实,只有查清了民事案件的事实,才能对行政案件的事实作出正确的认定;

  (三)行政附带民事。

  (四)两分法处理。即民事案件的事实是行政案件的基础事实的,先民后行;行政案件的事实是民事案件的基础事实的,先行后民。其法律依据有二:一是物权法第十九条:“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的,可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的,登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的,利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的,中请人在异议登记之日起十五日内不起诉,异议登记失效。异议登记不当,造成权利人损害的,权利人可以向申请人请求损害赔偿”。二是《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定:“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由,对房屋登记行为提起行政诉讼的,人民法院应当告知当事人先行解决民事争议,民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内;已经受理的,裁定中止诉讼”。

  关于民行交叉的问题。房屋确权、股权确权等案件,此基础权属纠纷案件中民事争议的事实是行政争议的基础事实。但是,土地管理法第十六条、森林法第十七条、草原法第十六条等规定,土地、林地、草原等权属纠纷由人民政府处理。当土地、林地、草原权属纠纷的行政确权案件与民事侵权案件发生交叉时,行政案件的事实就成为民事案件的基础事实。

  24.行政案件与民事案件能否一并审理?

  答:2014年《行政诉讼法》第六十一条规定:“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理。在行政诉讼中,人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的,可以裁定中止行政诉讼”。应注意四点:

  第一、行民一并审理只限定在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的案件。

  第二,当事人提出一并解决的申请。

  第三,基础事实的案件先审理,非基础的案件中止审理,待基础事实的案件审理终结后,再恢复审理。

  第四,一并审理中发现民事案件复杂,短期内难以审结的,可以先行对行政案件作出判决。

 

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湖南半毫米律所

个人简介:2008年执业于湖南中思律所;2018年至今执业于湖南半毫米律所。

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