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政务院关于发动群众开展造林、育林、让林工作的指示

颁布部门: 政务院(已变更)

效力级别:国务院规范文件

时效性:现行有效

政务院关于发动群众开展造林、育林、让林工作的指示

(一九五三年七月九日 政务院 第一百八一五次政务会议通过 一九五三年九月三十日发布)

我国现有森林面积过小,木材资源贫乏,因之,既不能满足国家长期建设的需要,又不能庇护广大土地,抵抗风沙水旱,致农业生产受到极大威胁。此种严重情况,亟须加以改变。

三年多来,由于党政各级领导的重视和广大群众的努力,我国林业建设已获得相当成就。根据现有统计:全国造林已约达一七五万公顷,封山育林四一四万公顷。造林面积正在逐年增大,造林成活率也在逐年提高。许多地区的零星植树已发展成为成片造林,个体造林已逐步组织起来成为合作造林。较大面积的防护林已在东北、西北地区开始营造;并在豫东、冀西等地开始收到防护效果。不少荒山经封山育林后,已逐渐成林,并开始发生保持水土的作用。滥伐森林现象已基本停止,山林火灾损害也在逐年减轻。这些成就无疑已为今后工作打下了初步基础。但在过去工作中也和农业生产一样,因对目前造林、育林、护林所依靠的主要是小生读者的个体农民这一点认识不清,并对他们的私有性、分散性的特点与困难估计不足,因而在许多地区便产生了造林计划过大,要求过高,以及由此相伴而来的,分派任务、强迫命令等脱离实际、脱离群聚的严重现象。另外,由于对南方私有林政策不明确,并在某一时期对其采伐与出卖采取过多干涉的政策,因而使农民经营林木的积极性遭到了很大的挫折;同时由于禁止烧垦烧荒和禁垦陡坡等规定的过于机械,封山育林工作在执行上有偏差,对山林附近农民的生产和生活缺乏应有的照顾,因而也招致部分农民和林农的不满。所有这些缺点和错误,必须引起我们警惕,并迅速加以克服和纠正。

目前,全国范围内土地改革的完成,群众生产积极性的高涨,给今后林业建设提供了新的有利条件,因之,开展群众性的造林、育林、护林工作已经是成为目前必要的任务;而且也只有群众性的林业建设事业被发动起来并不断地持续下去,才能从根本上改变我国森林面积过小的情况,从而逐渐减免天灾、增加农业生产、增加山区群众收入、增加木材资源,以配合国家有计划的经济建设。为在全国范围内顺利开展这一工作,本院特作如下指示;

一、开展群众性的造林工作是扩大木材资源、保证国家长期建设需要的首要办法;也是减免风沙水旱灾害、保障农业昼收的有效措施。因此,各级政府必须引起足够的重视,并加强其领导;同时应该根据各个地区的不同气候、土壤地形、树种等情况,及群众固有习惯与生产能力等条件和当地群众共同商量,因地制宜地提出不同要求和一定时期的造林计划,然后发动群众分头分年逐步实现。大体上在水土冲刷严重、风沙水旱灾害经常发生的地区,应积极营造水源林和防护林;在水土条件较好林木生长迅速的地区,应大力培育用材林。但无论前者或后者,均须根据当地需要和各种可能条件,量力而行;既不应消极等待,延误时机,也不可贪多冒进,操之过急;并应在工作上讲求质量,着重提高成活率。

对规模较大的防护林带或水源林的营造,因对改造自然和减免各种灾害有决定意义,且为国家重要建设之一,故各地仍应予以极大重视。但因其牵涉面过大,且在土地、劳力等问题上有一定困难,故除东北西部防护林带和陕北防沙林带可参照原计划并作必要修正及稳步前进及河北永定河下游、冀西、豫东等防沙林可按原计划完成外,其他如华北(原察哈尔北部及绥远北部)、山东、苏北等地之防护林带,则应由各大区、省再加详细勘察,周密计划,报政务院核准后方可进行。总之,在营造较大规模的防护林或水源林时,必须切实根据各个地区的实际需要和可能条件,并足够地照顾到小农的私有利益,因此在防护林带的规划方面,既不必在规格上或步调上强求一致,并应力求少占耕地或不占耕地。对某些地区因占地后影响农民的生产生活者,必须妥善予以解决;如无法解决时,则宁可缓办不办,不可蛮干。在水源林的营造上,不可贪多求快,不应强迫群众停耕还林。为了保持水土,对一般荒山陡坡虽应停止开垦,但如果群众在生活上由于迫不得已而必须开垦时,应尽量劝导群众筑成梯田,而不应强制加以禁止。至于各地之小型农田防护林,小片水源林及一股用材林,因与各地群众的生产和生活息息相关,为各地群众所乐为,故可由各省、县、区、乡政府根据其规模之大小、需要和可能,以及群众意愿,分别加以规划,积极加以倡导。

关于造林方式,目前主要的还是依靠发动广大农民群众来进行,因而对广大农民群众的分散性和私有性就必须予以足够的注意和照顾,必须坚决贯彻谁种谁有、多种多有、村种村有的政策,切实保障所有权。在提倡互助造林和合作造林的同时,也应注意发挥农民个体造林的积极性而不应加以任何损伤。群众造林所需树苗,主要依靠发动各村各户各互助组、合作社自己采种育苗来求解决;但对目前种苗特别困难者,则应根据对种苗的困难程度和国家的可能情况,由国家分别以无代价地供给种子、发动其自行育苗、或无代价地供给苗木等办法予以帮助,鼓励群众造林的积极性。

在某些距离村庄较远或劳力困难为群众力所不及的大规模防护林、水源林和用材林,或其中某些地段中的大片荒山荒地势必由国家统筹计划,负责营造,地方人民政府林业机关应根据各地不同情况,制订计划,分期进行。其方式可由国家建立造林站,直接雇工营造;或动员当地有植树经验之农民组织互助组、合作社,分区分段,包种包活,国家给以一定酬偿,并供树苗,加以技术指导;此外,亦可组织附近农民,在农耕时,由国家给以一定资助(如苗树、口粮等),进行造林。所造之林木亦可与群众订立合同分成提奖。但在目前条件下,不宜要求过急,计划过大,但也不应消极等待,丧失时机。

其次在矿山附近可划定一定范围由矿区负责营造,在铁路公路两旁则应由铁路公路部门分期加以绿化,所植林木将来即归矿区和铁路公路部门使用。

二、造林以后必须加强抚育,以促进林木的发育和成长。在已经造林地区的各县、区、乡政府,应组织和领导群众抚育幼林,防止随植随毁,造成浪费。对各地已成之林,则应根据林相和生长情况,分别加以修枝或间伐,并进行其他必要的抚育工作,以促进其正常生长和迅速成材。

森林采伐后,应即进行迹地更新,育成新林,使森林延续不绝,源源利用。森林工业部门今后必须切实贯彻合理采伐方针,结合采伐作业,随即清理林场,以促进森林天然更新,并给人工更新创造有利条件。在东北、内蒙等国有林区或西南、西北等部分天然林区,应由林业部门设置专业机构,在采伐迹地用人工更新办法使之逐渐恢复成林。在各私有林地区,特别是江南各私有林地区,群众原有经营林木的悠久历史,且对森林抚育和采伐后的迹地更新也有丰富经验,故应积极加以提倡和推广。地方政府和林业机关亦应予以必要的帮助和指导,以便林木迅速成长和恢复。

封山育林是使荒山自然成林和保持水土的最有效办法,仍应号召与领导群聚进行。但必须根据荒山的条件和育林的可能性,尤须照顾到樵采放牧等需要,在群众自觉自愿基础上进行封禁。至于那些山要封,那些山不封,何时封禁,何时开禁,同一山区,那些树种封禁,那些树种不禁,则可由各乡各村群众或经过人民代表会谈自行决定,各级政府不应再作硬性规定,或列为任务,向下布置。

三、与开展造林、育林工作的同时,必须更加重视保护现有林木。几年来森林火灾和滥伐情况,虽较过去反动统治时代有所减少,但各种事故仍迭出不穷,特别是森林火灾所造成的损失依然严重。因此,保护现有森林免受火灾,免受破坏,免受病虫等各种自然灾害,在目前仍应视为林业工作中一项严重的任务。特别是防止森林火灾更应引起普遍重视,并应尽最大的努力发动组织群众,严加防止,尤其是对大面积国有林,一定要保证共安全。森林火灾的原因,大部分由于烧垦烧荒,因此,防止森林火灾仍须禁止烧垦烧荒;但也必须顾及到各地区的实际情况和群众在生产上的实际需要,林区、半林区和非林区不可一般化,群众在生产上特别需要者,应予以照顾。特别在少数民族地区,为了生产与生活的需要,群众有烧山的习惯;在内蒙,为了放牧,需烧牧场;江南朽木林区,插条时有「炼山」的习惯。在这些地区,必须一面深入群众教育,说明利害,领导群众积极改进耕作方法,一面则应根据群众的确实需要,准许他们在保证不发生火灾的条件下,进行必要的烧山。

另外,必须对破坏森林的滥伐行为继续严加禁止;但也必须注意到靠山群众生产和生活的需要及共「靠山吃山」的习惯,一方面要结合群众利益,深入「吃山必须养山」教育;一方面则应因地制宜或因时制宜地准许群众入山搞副业生产,或协助国家进行森林抚育工作。

总之,护林防火要依靠群众,因而必须注意其地域性与季节性,更必须把群众的局部利益和整体利益结合起来,才有效力,不可做出全国全区通行的机械规定。

其次,病虫害对森林的为害已益加严重,特别是虫害的蔓延和猖獗,对森林的为害尤为严重。因此,各地必须深入地吸取和研究当地群众扑虫经验,发动群众积极扑打,同时根据现有可能,利用各种科学办法有效的加以防治。

四、既然造林、育林、护林工作在目前主要的还是依靠广大群众,而这种群众又是小生产小私有者的个体农民,因此,就必须严格保护农民的本身利益,只有这样才能发挥群众对造林护林的积极性。为此:

(一)必须确定林权,保护山林所有权。除国有林区外,凡没收地主之林山尚未分配或土改后林权还未确定而又依法应分配给农民者,应在照顾原有历史习惯与现实情况下分配给农民个人所有、多有或乡村公有;在江南地区更应在土地分配完了后或土地复查过后,即开始领导农民进行这一工作,不可拖得过久,亦不能草率从事,以免引起群众纠纷和山林破坏。对已分配而有纠纷者,当地政府应根据原有习惯,照顾现实情况,本团结互助精神,采协商办法解决之。凡农民自有或分得之山林,不论经济作物山、粟子山或木材山,均应有自由采伐、使用、出卖等处理权限,任何人不得加以干涉;过去各地农民采伐自有林木须经地方政府或林业机关批准的办法应即停止执行,但对其滥伐林木、不加保育的现象,则应进行教育,加以劝止。

(二)在南方私有林地区,应在一定范围内采取国家严格管理下的木材交易自由政策,废除木材全面统制政策。其具体实施办法,由各省根据当地情况规定,呈报政务院核准后执行。另外,并须实行正确的价格政策。价格过高过低均易引起对林木的破坏。为了合理调节市场价格,国家收购机关在核定收购价格时,应在所属地区内若干木材集散地点根据国家规定的指标和产运销三方面利益及历年价格变化情况来核定,而不宜只采用单一的直接计算山价的方法来核定。

(三)凡未实行土地改革的少数民族地区,其山林所有权、采伐权、出卖权、承继权,一律根据过去归属习惯和范围,切实加以保护,并鼓励他们积极造林,增加生产。

只有贯彻了上述政策,并从技术指导、组织管理、政治工作各方面加以注意,造林、育林、护林工作才能获得实效。

五、为有效地保证林业建设和工农业建设的平衡发展,明确造林、育林、护林工作应成为今后各级政府特别是山区的各级政府的主要任务之一,并应成为各级人民代表大会的重要议题之一。各级政府在布置农村工作时,应将林业工作列为应有内容,并作统一计划和统一安排,任何孤立地开展林业工作,或在贯彻「农业生产压倒一切」方针时,取消了林业工作的做法,都是不应该的。另外为加强对这一工作的领导,还必须在组织机构上予以加强,除已有的各种林业机构应予加强外,各主要造林地区和抚育更新地区,还应在县区两级指定专员担任林业工作和设立造林站和抚育站。其具体部署,责成各大区行政委员会和有关省人民政府酌情办理。

总理 周恩来

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