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国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议文件的通知

颁布部门: 国家工商行政管理总局(已撤销)

颁布日期:2011-02-23

效力级别:部门工作文件

发文编号:工商办字[2011]36号

执行日期:2011-02-23

时效性:已修订

国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议文件的通知

(工商办字201136号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局,总局各司(厅、局、室)、机关党委、机关纪委、纪检组监察局、各直属单位:

2011年2月11日至12日,全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议在北京召开。会议认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告,回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2011年的反腐倡廉工作任务,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。现将周伯华同志在会上的重要讲话、何昕同志代表总局党组所作的工作报告、刘玉亭同志在会议结束时的总结讲话印发给你们。请结合实际,认真贯彻落实。

二0一一年二月二十三日

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

(2011年2月11日)

周伯华

同志们:

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告,回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2011年的任务,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2010年,是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年,也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来,全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神,按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署,坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,创新机制,深化改革,突出重点,整体推进,党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。突出表现在以下几个方面:一是认真开展监督检查,确保中央方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实。全系统围绕落实中央促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署,扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查,严守党的政治纪律,确保中央政令畅通。二是尽职尽责完成分工协办任务,为落实中央反腐倡廉工作部署充分发挥了职能作用。全系统高度重视反腐倡廉分工任务的落实,精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查,认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场中介组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村反腐倡廉、加强非公经济组织党风廉政建设等工作,为推动党和国家反腐倡廉建设取得新成绩作出了积极贡献。三是反腐倡廉制度完善取得新进展,惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进。全系统坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障来抓,深入推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全,大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查,工商行政管理反腐倡廉制度体系进一步完善,制度执行力进一步提高,基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制,为深入推进反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融人工商行政管理各项工作之中,与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来,为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证。四是巩固和扩大反腐倡廉机制创新成果,廉洁从政监督制约机制进一步完善。行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强,执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理全面开展,廉政风险防控机制不断完善。政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化,强化了内外监督,促进了廉洁从政。五是纪检监察机构自身建设不断加强,为充分履行职责奠定了坚实组织基础。全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训,大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设,纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓反腐倡廉取得的成绩,受到了王岐山副总理的充分肯定。回顾近年来反腐倡廉的实践,我们深刻体会到,必须坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈,必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点,必须坚持把改革创新作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径,必须坚持把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作中,这是工商行政管理部门党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩的宝贵经验,值得我们很好地总结传承和丰富发展。这些成绩的取得和经验的积累,是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会,我代表总局党组,向全系统为反腐倡廉工作做出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们,致以诚挚的问候和崇高的敬意

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识不强仍有存在,以人为本、执法为民教育还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生,对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进,一些领域的制度规章还不健全,一些制度的执行还不够到位。对此,我们必须高度重视,进一步强化责任意识,以更加坚定的信心和更加有力的举措,不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年,我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作,意义十分重大。根据中央部署,结合工商行政管理实际, 2011年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:认真贯彻落实中央纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神,紧密结合工商行政管理工作实际,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中,着力加强作风建设和反腐倡廉建设,突出重点,整体推进,改革创新。狠抓落实,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。

关于2011年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务,中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告,进行全面部署,希望同志们认真抓好落实。下面,我强调几点。

一、突出重点,扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作

根据中央2011年反腐倡廉的总体部署,工商行政管理机关既要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,又要扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作。要坚持抓住关键、破除难题,突出重点、整体推进,着力抓好以下工作。

(一)加强监督检查,确保中央重大决策部署在工商部门的贯彻落实。中央关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场价格调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实,很多涉及工商行政管理部门的职责任务。各级工商行政管理机关要根据中央部署和总局要求,切实加强监督检查,确保中央重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。要严明党的政治纪律,在全系统深入开展政治纪律教育,教育引导广大党员干部坚定政治立场,增强政治敏锐性和政治鉴别力,在重大政治原则问题上始终同党中央保持高度一致,坚决维护党的集中统一,坚定不移走中国特色社会主义道路。

(二)完善监督机制,深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要深入落实中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》,认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新,进一步完善权力制约监督机制。要立足工商部门实际和职能特点,围绕“人、财、物”管理和“案、费、证、照”等重点岗位和重点环节,努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制;深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。

(三)强化教育监督,加强各级工商领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律,不仅是纪检监察机关的工作职责,也是工商行政管理部门的政治责任,对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是加强教育,注重预防。要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习,深入开展示范教育、警示教育,使各级工商领导干部进一步增强廉政意识,严格遵守廉洁自律各项规定,自觉坚持讲党性、重品行、做表率,努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育,预防问题严重化、扩大化。二是强化监督制约。要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督。要充分发挥领导集体内部的监督作用,做到班子成员之间互相提醒、互相制约、相互监督。要大力推进党务公开、不断深化政务公开,确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处,让领导干部自觉接受人民群众的监督。

(四)保持高压态势,加大查办违纪违法案件工作力度。要针对工商行政管理监管执法特点,继续加大查办违纪违法案件工作力度。重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件,滥用职权、失职渎职的案件,严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件。要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用,进一步健全信访举报制度,畅通反映和发现问题的渠道;要坚持依法办案,严格执纪,切实做到有案必查、有查必处、有处必果;要注意剖析典型案件的发案原因,查找问题,整章建制,加强管理,堵塞漏洞。

(五)注重标本兼治,加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理,深入开展“小金库”专项治理,认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。要进一步采取有效措施,坚决纠正损害群众利益的突出问题。要注重标本兼治,不仅要解决当前存在的问题,更要分析产生问题的原因,特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。基层工商执法人员直接面对群众,要重视加强基层工商部门的党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。

二、深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出,要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设,推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务,具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求,是我们党的性质和宗旨的集中体现,也是我们党一贯的政治主张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责,各项工作与维护人民群众根本利益密切相关,必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求,是履行工商行政管理职能的根本目的,是加强反腐倡廉建设的重要保障;要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来,与依法履职、服务发展结合起来,与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来;要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中,落实在各项具体工作的部署中,落实在推进基层队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民,不断提升反腐倡廉工作水平,全面促进工商行政管理事业实现新发展。

(一)坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中。市场秩序紊乱,不仅影响经济发展,也损害广大消费者和人民群众切身利益。高效加强市场监管,努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境,是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现,是维护人民群众根本利益的必然要求,也是推进党风廉政建设的重要任务。要忠于职守,努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位,真正实现为民履职、为民监管。要把握重点,严厉打击市场违法违规行为。紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题,特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问题,要强化监管,严格执法,让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效。要转变观念,最大限度提升监管执法效能。自觉适应新形势、新任务和新要求,进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段,不断提升市场监管实效,努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的,切实发挥监管执法综合效应。要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念,刚柔并举,宽严相济,实现监管执法与规范发展的有机统一。

(二)坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中。科学发展观的核心是以人为本,推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果。发展是硬道理,是解决中国一切问题的关键。推动科学发展,是我们党执政兴国的第一要务,是坚持以人为本、执政为民的根本所在,是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础,也是推进党风廉政建设的基本要求。工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务,必须尽心尽力服务科学发展。要增强服务发展意识,坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的,坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准,更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。要与时俱进,创新服务发展机制,在认真总结以往机制创新成果的基础上,积极探索、勇于创新,研究新情况,采取新举措,深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新,不断提升服务发展效能。要立足本职,提高服务发展水平,坚持以落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点,进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平;坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点,进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水平;坚持以实施商标战略为重点,进一步提高服务创新型国家建设的能力和水平;坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点,进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平;坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点,进一步提高服务就业再就业的能力和水平。要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、破解服务发展难题、提升服务发展质量,在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

(三)坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中。群众利益无小事。工商行政管理部门特别是基层执法人员身处监管执法一线,直接面对市场主体和人民群众,是政府与社会公众沟通的桥梁,是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥职能优势,切实解决群众关注的热点难点问题,是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点,也是推进党风廉政建设的重要抓手。要切实推进12315“四个平台”建设,围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应,加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设,切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用,努力把12315打造成为工商部门展示队伍形象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台。要切实加强重点领域消费维权,针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题,深入开展专项整治,严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为,尽职尽责保护消费者合法权益。要切实提升消费维权工作水平,努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫,加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作,突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置。要切实健全维护群众权益机制,通过12315平台,问政于民、问需于民、问计于民,准确掌握群众所思、所虑、所盼,针对公众诉求,能解决的抓紧解决,需反馈的及时反馈,切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,维护群众切身利益,促进社会和谐稳定。

(四)坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中。市场监管关系人民群众切身利益,行政执法关乎社会公平正义。工商行政管理部门努力推进依法行政,做到严格规范公正文明执法,是坚持以人为本、执政为民的现实需要,也是推进党风廉政建设的内在要求。要进一步加强立法立规工作。针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点,加快立法进程,努力做到完善法规、有法可依;坚持“开门立法”,倾听民意,汲取民智,努力做到科学立法、民主立法。要进一步规范执法行为。坚持不懈推进“四化建设”,特别是利用信息化手段,细化执法流程,优化执法程序,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决防止和纠正粗暴执法、野蛮执法,真正通过严格规范公正文明执法,维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步加强依法行政教育。大力开展法制宣传教育和培训工作,全面增强干部的法制观念和依法办事意识,让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则;大力提升依法行政能力,把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节。要进一步强化执法监督。不断深化政务公开,通过强化内部监督、引人群众监督、接受舆论监督,严格行政问责,努力打造“阳光工商”,保证权力在阳光下运行。

(五)坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体,是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强干部队伍建设,是坚持以人为本、执政为民的重要保障,也是深入推进党风廉政建设的重要基础。要扎实开展创先争优活动。继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体,深入创先争优,努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动。要扎实推进教育培训工作。把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容,把廉洁从政作为干部的重要素质,着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力,着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。要扎实推动基层建设。我们要关心、信任、爱护基层干部,同时又要严格要求基层干部。针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题,按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求,切实加强基础工作和基层基础工作。要扎实推进队伍作风建设。大力加强干部队伍思想教育和作风整顿,强化责任意识、公仆意识、服务意识教育,引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务,努力解决办事不公、作风粗暴等问题。要切实加大治理干部庸懒散的力度。努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气,不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感。

三、加强组织领导,确保反腐倡廉各项工作落到实处

加强组织领导,是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商行政管理机关要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神,切实加强组织领导,坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中,不断推动反腐倡廉工作取得新成效。

(一)认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉,加强领导是关键,落实责任是保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是要强化责任落实。各级工商局党组(党委)要把党风廉政建设纳入总体工作规划,作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容,与业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。要不断完善“一把手”负总责,班子成员分工负责,纪检监察机构组织协调,有关职能机构密切配合,广大群众积极参与的责任分工体系,确保责任明确,执行有力,监督到位。二是要严格绩效考核。努力健全考核机制,完善评价标准,明确考核方法,不断提高党风廉政建设责任制落实情况的常态化、规范化水平,并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要严肃责任追究。进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度,对违反党风廉政建设责任制有关规定,或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部,要严肃追究责任。

(二)充分发挥领导干部模范带头作用。各级工商行政管理机关领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》、《报告个人有关事项规定》和《配偶子女移居国(境)外管理规定》,以身作则,率先垂范,在党风廉政建设中充分发挥表率带头作用。一是带头坚定理想信念。要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,努力践行社会主义核心价值观,切实提升党性修养,不断增强拒腐防变的自觉性。二是带头加强廉洁自律。要牢记一切权力都是人民赋予的,谨慎对待和正确行使手中的权力,坚持自重、自省、自警,做到慎初、慎独、慎微。在干事创业上“勿以善小而不为”,在诱惑面前“勿以恶小而为之”,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是带头自觉接受监督。要正确对待监督,把监督看成是对自己的关心和爱护,自觉接受监督,积极开展监督,充分运用监督手段解决问题、推动工作。

(三)努力推进反腐倡廉制度创新。提高反腐倡廉建设的科学化水平,制度创新是根本。各级工商行政管理机关要加大改革创新力度,切实增强反腐倡廉制度的系统性、针对性、有效性,特别是要形成防治同类问题反复出现的长效机制,努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系。一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要按照以人为本、执政为民的要求,继续深化行政审批制度改革,进一步提高行政审批的透明化、规范化。要更加努力推进依法行政,切实强化执法监督,严格规范行政处罚程序和自由裁量权,努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度,健全监督机制,强化责任追究,进一步提高选人用人公信度。二是不断完善廉政风险防控机制。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》,充分运用高科技手段,开展电子政务,深化政务公开,自觉接受监督;推行电子监察,提高监察效能,做到全方位监控,不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。三是不断完善述职述廉制度。要继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报工作,不断完善对工商行政管理机关主要领导干部的监督制度。要继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度,不断加强基层工商干部队伍建设,提升监管服务水平,切实转变队伍作风。

(四)大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设。纪检监察工作是工商行政管理事业健康发展的重要保障。各级工商行政管理机关要更加重视纪检监察工作,努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件,提供支持帮助。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关领导班子成员特别是“一把手”,要充分认识纪检监察工作的重要性,既自觉接受监督,又积极支持纪检监察工作,确保纪检监察机构全面有效地履行职责。二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件。要充分保证纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权,大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督。要不断完善沟通协调机制,相互支持,密切配合,切实增强反腐倡廉建设的整体合力。三是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求,进一步支持纪检监察机构加强自身队伍建设,继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作。要一如既往地关心爱护纪检监察干部,关心他们的成长进步,积极帮助他们解决实际困难,努力为他们创造良好的工作环境和生活条件。

同志们,做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,积极进取,锐意开拓,以反腐倡廉的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献,迎接中国共产党成立90周年。

认真贯彻落实中央纪委第六次全会精神努力推进工商行政管理系统反腐倡廉建设

--在全国工商系统党风廉政建设工作会议上的工作报告

(2011年2月11日)

何昕

同志们:

这次全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神,认真学习贯彻第十七届中央纪委第六次全体会议精神,回顾总结2010年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2011年工作任务。总局党组对这次会议十分重视,专门进行了研究,并审议了这个报告。刚才,总局党组书记、局长周伯华同志发表的讲话,对全国工商系统贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和六次全会精神提出了明确要求,我们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我代表总局党组做工作报告。

一、2010年全国工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年,总局党组高度重视反腐倡廉工作,通过部署工作、调查研究、交流经验、督促检查等方式,有力地指导和促进了全国工商机关反腐倡廉工作的开展。全国工商机关认真贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神,按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署和要求,紧密结合实际,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点,以反腐倡廉建设创新为动力,以促进工商干部廉洁从政为目标,开拓进取,扎实工作,反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作整体推进,取得了新成效。

(一)充分发挥工商职能作用,认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和反腐倡廉工作要求

2010年,在党中央、国务院和地方党委、政府的坚强领导下,各级工商机关充分发挥职能作用,努力做好监管、服务、维权等工作,为加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展营造了良好市场环境。认真完成党中央、国务院和中央纪委、监察部部署给工商机关的反腐倡廉协办任务,总局先后制定下发了落实中央纪委关于反腐倡廉制度建设意见的分工方案和2010年反腐倡廉工作任务的分工方案等文件,将协办任务落实到职能部门。全国工商系统将反腐倡廉协办任务同业务工作紧密结合,做到了一同研究、一同部署、一同落实。承担的治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理、规范行业协会和市场中介组织准入和服务行为、食品药品安全监管、落实党员领导干部报告个人有关事项制度、加强农村反腐倡廉建设、探索非公经济组织反腐倡廉建设、廉洁办世博和廉洁办亚运等工作,成效显著,为完成党和国家2010年的反腐倡廉任务作出了应有贡献,保证了中央反腐倡廉工作部署的贯彻落实。

(二)以学习实施《廉政准则》为重点,领导干部廉洁自律工作不断深化

各级工商机关把学习实施《廉政准则》作为2010年反腐倡廉工作重点,按照总局《贯彻实施廉政准则的具体意见》的要求,采取多种形式认真学习,将贯彻落实《廉政准则》作为领导班子述职述廉和民主生活会的重要内容,确保了《廉政准则》的实施。据统计,全系统共有458099名工商干部参加了《廉政准则》学习教育活动,制定配套制度4053项,自查自纠问题2875个。河北省工商局在全省系统开展了“学准则、促勤廉、歌唱党、颂工商”活动,形成了学习贯彻《廉政准则》的浓厚氛围。江苏省工商局制作《红盾清廉话准则》动漫片,形式新颖,针对性强,教育效果好,得到了省纪委的好评。

(三)反腐倡廉宣传教育深入开展

2010年,中国纪检监察报、中国工商报等有关媒体近80次报道全国工商系统反腐倡廉建设情况;总局业务专网开设了纪检监察工作专区,报道和交流工商系统反腐倡廉工作情况和好经验、好做法,全年共刊发《工商纪检监察简报》44期,《地方动态》67条,营造良好的宣传教育环境和舆论氛围。各级工商机关采取报告、演讲、通报、培训等多种形式,大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。工商廉政文化建设内容更加丰富,形式更加多样,范围更加广泛。据统计,全系统共有459946人次参加了示范教育,551825人次参加了警示教育,263406人次参加了岗位廉政教育。甘肃省工商局开展廉政文化示范点授牌和廉政公益广告征集活动。湖北省工商局在领导岗位、人事管理岗位、财务和物资采购岗位、行政许可岗位、行政处罚岗位开展岗位廉政教育试点工作,编写《岗位廉政教育系列教案》,拍摄了岗位廉政教育情景剧。杭州市工商局采取“说案学法”的方式,继续深入推进岗位廉政教育。长春市工商局与私营企业和个体工商户开展共建活动,宣传工商廉政文化,扩大工商廉政文化的影响力。

(四)反腐倡廉创新和制度建设取得新进展

各级工商机关探索反腐倡廉建设新思路、新机制和新方法,反腐倡廉建设创新不断取得新进展。2010年9月,全国工商行政管理系统反腐倡廉建设创新经验座谈会上,交流反腐倡廉建设创新经验材料48篇,展示了近年来全国工商系统反腐倡廉建设创新的成果。据统计,2010年,全系统新建反腐倡廉制度6334项。黑龙江省工商局开展制度建设年活动,新制定反腐倡廉制度12项,修订2项。西藏自治区工商局以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机,建立健全党风廉政建设责任制量化考核、责任追究等制度。安徽省工商局狠抓行政执法、人财物内部管理和监督等方面的制度建设,共建立各类制度43项。新疆自治区工商局在自治区纪委、监察厅的大力支持下,稳步开展自治区工商局党组对地州市工商局纪检组监察室再派驻工作。浙江省工商局实行向基层单位派驻纪检监察员制度,进一步强化基层工商所的纪检监察组织建设。福建省工商局在全省系统基层工商所推行了纪检监察员制度。青岛市工商局在全市基层工商所设立了专职纪检监察员。西安市工商局创建岗位管理新机制,量化考核办法,寓效能监察于绩效考核、目标考评、专项治理等具体工作之中,推动了效能监察的开展。

(五)对权力运行的制约和监督切实加强

--对工商领导干部的监督进一步强化。在继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报的基础上,不断创新监督机制,加强了对工商领导干部的监督。据统计,2010年,全国工商系统领导干部述职述廉20845人次,纪检组(纪委)主要负责人同下级党组 (委)主要负责人谈话12473人次。内蒙古自治区工商局建立巡视制度,加强对全区系统各级领导班子和领导干部的监督。四川省工商局认真开展对市、州局领导班子特别是“一把手”权力运行的巡视监督,收到较好效果。天津市工商局在全市系统推行领导干部廉政承诺制度,狠抓对领导干部的监督制约。福建省工商局建立领导干部廉政档案制度。济南市工商局探索实行巡检监督制度,加强对领导干部权力运行的监督。

--干部选拔任用监督工作进一步完善。各级工商机关严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 (试行)》等监督制度。坚持发挥干部监督工作联席会议作用,制定配套措施,防止选人用人上的不正之风。据统计,全系统共对10330名领导干部进行了任职廉政谈话。海南省工商局开展领导干部任前廉政知识考试,预防工作在先,监督关口前移。陕西省工商局把副处级干部选拔的初始提名权下放,由处室按规定比例提名,全局干部一次推荐,正处以上干部二次推荐,党组研究,差额考察,防止用人上的不正之风,得到省委组织部的充分肯定。

--行政审批制度改革和政务公开进一步深化。各级工商机关认真贯彻落实国务院《关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》,积极做好取消项目的后续工作;对保留的行政审批项目,制定配套办法,规范审批程序。大力加强政务公开,积极推进局务公开,探索开展党务公开。云南省工商局建立健全重大执法活动、重大行政处罚、重大行政许可新闻发布制度、行政执法听证制度。重庆市工商局积极开展局务、党务“双公开”试点工作,进一步扩大公开范围,促进局务、党务工作的公开透明。沈阳市工商局组建政务督察队,加大对执法活动督察力度。

--行政执法行为进一步规范。总局出台了加快推进法治工商建设的意见,严格规范执法行为,创新执法机制,推进行政指导,构筑起执法监督的长效机制和激励机制,促进了依法行政。青海省工商局加强对基层执法单位和“窗口”部门的明察暗访,及时纠正执法人员违反纪律、违法行政、服务不到位等问题。厦门市工商局编著“执法权力运行规范体系”丛书,研发权力运行风险防控系统,通过理权、规权、亮权、督权确保执法权力规范、高效、廉洁运行。广州市工商局按照线索、立案、调查、审核、处理“五分离”办案制度要求,建立执法办案软件系统,规范执法行为,强化监管制约。

--运用“制度科技”手段,电子监察成果显著。大力推进电子政务,积极推行电子监察,把监督机制制度建设与科技手段紧密结合,努力实现对行政权力运行的实时监控和全程监控。山东省工商局将网络化、数字化、智能化等现代信息技术引入反腐倡廉工作中,建立全省工商电子监察系统,实现对行政权力全过程监督。上海市工商局建立和运用电子行政效能监察系统,加强对行政许可、行政执法和市场监管行为的电子监察。北京市工商局研发行政监察信息化平台,对登记注册、案件管理、网格监管和12315投诉举报系统相关数据进行动态监控,提高预警和防控水平。广东省工商局推进行政执法电子纪检监察系统,省局办理的19981笔行政审批业务接受了省纪委的实时电子监察,连续五个月在省直部门行政审批电子监察绩效测评中排名第一。河南省工商局开发建设了具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理、信息服务等六项功能的行政审批效能电子监察系统。江苏省工商局建立行政权力网上公开透明运行信息系统,将外网政务办事大厅、业务系统、法制监督系统、电子监察系统和数据上报系统融为一体。武汉市工商局开发应用工作目标考核信息化系统,使工作目标量化考核更具科学性、可行性、可操作性。

--廉政风险和监管风险防控管理工作进一步推进。目前,总局机关各司局正在不断深化,全系统已有29个省(区、市)工商系统全面推开,2个省(区、市)工商系统正在试点。广西自治区工商局把修正风险与制度建设结合起来,确保廉政风险和监管风险防控工作各项措施落到实处。湖北省工商局建立廉政风险和监管风险迹象管理及预警提示制度,立足关口前移、着力事先防范。成都市工商局依托IS09001国际质量体系和信息系统技术平台,建立廉政风险和监管风险防控体系。深圳市市场监管局建立企业登记管理风险监测系统,降低企业注册工作的廉政风险。

--工商基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉工作进一步扩展。据统计,2010年,全系统共有172817名基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉,其中,正、副所长43520名; 569398名市场主体和服务对象代表听取了基层行政执法人员述职述廉并参加评议。通过“双述”活动,基层工商机关进一步转变作风、改进工作,密切了与人民群众的联系,树立了工商机关和工商干部的良好形象。一些工商机关还将述职述廉工作扩展到县局、市局,自觉接受社会和人民群众的监督和评议。2010年 12月30日人民日报要闻版《2010年纠风工作综述》对工商机关“双述”工作进行了报道和肯定。贵州省工商局将“双述”工作与民主评议基层站所、创建人民满意工商所结合起来,取得积极效果。南京市工商局响亮提出“向人民汇报、请人民监督、让人民评判”的口号,在互联网上公开“双述”,与网民和现场群众互动,有效地保证了群众的知情权、参与权和监督权,受到南京市纪委和群众的一致赞誉和好评。

(六)专项治理工作取得新成效,作风建设深入推进

--专项治理工作力度进一步加大。认真落实党政机关厉行节约各项要求。据统计,2010年,全系统削减因公出国(境)团组46个、149人次,节约资金47657万元;公务用车购置及运行、公务接待压缩经费402289万元。深入开展“小金库”专项治理工作。据不完全统计,全系统共清理“小金库”160余万元。开展了对庆典、研讨会、论坛活动的清理摸底,按照“规模适度、数量适当、经费合规”的要求,严格控制和规范庆典、研讨会、论坛活动,并取得实效。辽宁省工商局开展公务用车专项清理,规范机关和领导干部公务用车行为。江西省工商局试点个协会员资格重新登记、召开会员代表大会重新选举、工商干部不再兼任个协职务、个协财务管理与工商分离等,从源头上避免工商机关利用年检验照搭车收费和挤占个协经费问题的发生。

--政风行风建设进一步推进。在地方党委、政府和纪检监察机关的大力支持下,各级工商机关普遍参加了“政风行风评议”活动,取得较好成绩。据初步统计,已出评议结果的省(区、市)中,天津市工商局、上海市工商局均名列第一,黑龙江省工商局获最佳单位,江西省工商局获先进单位。吉林省工商局举办全省系统“工商开放日”活动,畅通工商机关接受群众监督渠道。宁夏自治区工商局组织开展“社会各界评工商”活动,成效显著。山西省工商局积极开展“作风整顿月”活动,干部作风明显转变、组织纪律明显加强、群众观念明显增强、精神面貌明显改观。湖南省工商局开发网络评廉系统,使社会公众可以直接对工商机关服务态度、办事效率、勤政廉政等情况进行测评。哈尔滨市工商局开展执法执纪稽查,有力推动了纪律作风建设。宁波市工商局开展“群众满意基层站所”创建活动,推进基层标准化建设,政风行风进一步好转。

(七)严肃查处违纪违法案件

据不完全统计,2010年全系统共受理信访举报 8019件(次),立案393件,结案534件。给予党纪处分 99人,其中,警告19人,严重警告34人,撤销党内职务 4人,留党察看15人,开除党籍27人;给予政纪处分 370人,其中,警告138人,记过69人,记大过60人,降级33人,撤职31人,开除39人。涉嫌犯罪被移送司法机关22人。各级工商机关纪检监察机构在办案过程中,坚持依纪依法办案,坚持信访举报分析排查制度,坚持发挥查办案件的治本功能。广东省工商局创新案件审理机制,推行“下案上审”,提高办案质量和效率。浙江省工商局坚持“一案一整改”,查找发案原因,堵塞制度漏洞,发挥查办案件的治本功能。大连市工商局完善信访举报工作相关制度,进一步加强了信访举报工作,注重从信访举报中发现违纪违法线索。

(八)工商机关纪检监察机构自身建设不断推进

各级工商机关纪检监察机构和纪检监察干部始终坚持把加强自身建设作为一项基础工程来抓,巩固开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果,积极投身“创先争优”活动,深入开展向王瑛、刘金国同志等优秀纪检监察干部学习活动。认真落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,自觉加强思想政治建设,不断加强纪律作风建设,大力加强履职能力建设。加大纪检监察干部教育培训力度。中国监察学会工商分会推荐的调研成果,有3篇被中国监察学会通报奖励。工商纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。

2010年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩,是在总局党组的坚强领导下,在各级纪检监察机关大力支持和帮助下,全系统广大干部,特别是近9000名纪检监察干部认真贯彻落实党中央、国务院和中央纪委、监察部反腐倡廉决策部署,共同努力的结果。在此,我谨代表总局党组向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意

同志们,在看到工商机关党风廉政建设和反腐败工作取得新成效、总体呈现出良好发展态势的同时,必须清醒地认识到,反腐倡廉建设仍面临许多新情况、新问题,违纪违法问题依然时有发生;群众反映强烈的突出问题还需要下大气力解决;工商机关反腐倡廉体制机制制度还不够完善,对行政权力运行全方位、全过程的监控还存在一些漏洞和薄弱环节,一些反腐倡廉制度的执行还不够到位等。为此,我们必须高度重视,深刻认识工商系统反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,居安思危,增强忧患意识和责任意识,以更加坚定的信心,更加坚决的态度,更加有力的措施,推进反腐倡廉各项工作。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2011年,工商机关党风廉政建设和反腐败工作总的要求是:认真贯彻落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神,结合工商实际,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中,努力加强作风建设和反腐倡廉建设,突出重点,整体推进,改革创新,狠抓落实,不断开创工商机关党风廉政建设和反腐败工作新局面,为工商机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。当前和今后一个时期,各级工商机关要牢固树立以人为本、执政为民的理念,切实增强以人为本、执政为民的责任感和使命感,真正把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设之中,切实抓好今年各项工作任务的完成。贺国强书记在六次全会上提出的三个方面长期性、基础性工作,以及要着力下功夫做好的四个方面工作,各级工商机关都要认真抓好落实。结合工商工作实际,今年,工商机关反腐倡廉建设要重点抓好以下工作。

(一)严明党的政治纪律,保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实

各级工商机关要把维护党的政治纪律摆在首位。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见,严禁公开发表同中央精神相违背的言论,严禁编造、传播政治谣言,严禁以任何形式泄露党和国家秘密,严禁参与各种非法组织和非法活动。各级工商机关纪检监察机构要加强对政治纪律执行情况的监督检查,对违反党的政治纪律的,视情节轻重予以批评教育或组织处理;对造成严重后果的,依纪依法予以惩处。

各级工商机关要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,努力做好工商行政管理各项工作,保证党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神以及中央重大决策部署的贯彻落实,为加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展提供有力保障。各级工商机关纪检监察机构要加强对总局各项工作部署落实情况的监督检查,确保总局部署的“五个更加”工作任务的顺利完成。要充分发挥工商职能,认真完成党中央、国务院和中央纪委、监察部今年交给工商机关的各项反腐倡廉分工任务,为党和国家反腐倡廉各项工作的完成贡献力量。

(二)加强领导干部廉洁自律工作

六次全会强调,“要加大落实《廉政准则》的力度,严格执行领导干部廉洁从政各项规定。”各级工商机关在做好领导干部廉洁自律工作方面,一是要在继续抓好《廉政准则》学习实施的基础上,全面执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。各级领导干部要按照规定主动、如实报告有关内容。各级工商机关纪检监察机构和组织(人事)部门要认真负责地组织好相关工作。二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。三是认真执行厉行节约、制止奢侈浪费等有关规定。要认真执行因公出国(境)管理制度、党政机关国内公务接待管理规定。四是继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房等保障性住房,利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游、健身、娱乐等活动安排,利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。五是认真落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。

(三)加强对权力行使的制约和监督

加强对工商领导干部的监督。要在继续坚持并完善总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报的基础上,进一步探索建立加强对工商机关领导干部监督的制度。要总结、推广省级工商机关对所属系统的巡查巡视制度,加强对下级领导班子和领导干部的管理和监督,确保重大决策部署的贯彻落实,不断推进工商队伍廉政建设。

严肃组织人事工作纪律,匡正选人用人风气。要按照六次全会“严肃组织人事工作纪律”的要求,严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定,加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等监督制度落实情况的监督检查。要继续坚持工商机关干部监督工作联席会议机制,防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”、“跑官要官”、“买官卖官”、“拉票贿选”等问题,严肃查处严重违反组织人事纪律的行为。

运用信息化手段,深化廉政风险和监管风险防控机制,确保行政审批权、行政许可权、行政执法权、行政处罚权的正确行使。要高度重视和积极推广“制度科技”的内部管理、预防和监督机制。一是继续大力开展电子政务,深化政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》,努力做到权力在阳光下运行。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,积极开展工商机关基层党组织党务公开工作。二是积极运用信息化手段推行绩效管理,开展对工商机关和工商干部的绩效考核和评估,强化对行政效率、效果等情况的监督,提高行政效能。三是继续完善廉政风险和监管风险防控机制,鼓励和推行通过信息化手段使工商机关廉政风险和监管风险防控管理工作不断深化,实现有效预警和防范,确保权力正确行使。

深化“双述”工作,自觉接受监督。一是继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉工作,加强组织领导,加大宣传力度,不断创新方法,防止形式主义,努力使“双述”工作成为工商机关联系群众、自觉接受群众监督、不断改进工作的长效机制。二是加强对工商机关反腐倡廉舆情特别是报刊、电视、网络信息的收集、研判和处置,重视人民群众的监督和意见。三是继续支持各地工商机关参加地方党委、政府、纪检监察机关组织的政风行风评议活动,促进工商机关政风行风建设。

(四)加强对群众反映强烈的突出问题的治理

深入推进专项治理工作。六次全会强调“专项治理是防治腐败的有力手段。”要坚持惩处和规范相结合,以重点带动全面,不断巩固和扩大治理成果。要巩固工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理的成果,进一步深化专项治理工作,探索建立长效机制,防止问题反弹。要按照统一要求,做好公务用车专项治理工作。

切实解决人民群众反映强烈的突出问题。要按照六次全会“集中力量,对人民群众反映强烈的一些突出问题加大治理力度”的要求,牢固树立群众观点,站稳群众立场,改进群众工作方式,完善群众工作制度。要坚决纠正执法争利、执法扰民、变相收费、乱摊派和滥罚款等问题。要加大对损害群众利益行为的问责力度,认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等。坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁,甚至见利忘义、以权谋私的行为。今年,要切实解决少数工商机关借年检验照之机强制收取个私协会会费的问题。各级工商机关要统一思想、提高认识,按照总局《关于严禁借年检验照之机强制收取个私协会会费的通知》要求,组织开展好专项检查,严禁借年检验照之机强制收取个私协会会费,严禁违反章程规定超标准收取个私协会会费,严禁将会费挪作它用。各级工商机关要加强领导,明确责任,边查边改,严肃追究,确保专项检查工作达到预期目的。今年上半年,总局将成立检查组,对专项检查情况进行重点检查和督查。

(五)加强基层工商党风廉政建设

六次全会指出,“加强基层党风廉政建设,促进基层干部廉洁奉公、执政为民,对密切党群干群关系、巩固党的执政基础至关重要。”基层工商干部处在工商行政管理监管和服务的第一线,直接面对人民群众。加强基层工商党风廉政建设,促进基层工商干部廉洁奉公、勤政为民,意义重大。一是要加强组织领导。要进一步增强责任感和紧迫感,把加强基层工商党风廉政建设与加强工商基层基础建设紧密结合起来,列入重要议事日程,摆在更加突出的位置,抓紧抓实,努力抓出成效。二是加强对基层工商干部的教育。要把以人为本、执政为民教育作为反腐倡廉教育的重点,巩固先进性教育和学习实践活动的成果,结合“创先争优”活动,进一步教育和引导基层工商干部牢固树立遵纪守法、服务群众意识。进一步做好示范教育、警示教育和岗位廉政教育。加强工商廉政文化建设,弘扬职业道德,不断提高广大基层工商干部廉洁从政的自觉性。三是坚持以提高监管能力和服务水平为重点,加强基层干部培训,提高正确执行政策和依法办事能力,提高做好群众工作、解决实际问题能力,提高化解矛盾促进和谐、维护社会稳定的能力。四是推行和深化在工商基层单位建立纪检监察员制度,加强对基层工商干部的日常监督管理,促进基层工商干部依法行政、廉洁奉公、服务群众。

(六)加强查办违纪违法案件工作力度

胡锦涛总书记在六次全会上强调,“不论什么人,不论在何时何地,只要搞腐败,就要坚决惩处。”各级工商机关一是要坚决贯彻党要管党、从严治党方针,始终保持查办案件的强劲势头。严肃查处工商机关领导干部贪污贿赂、失职渎职的案件;严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件;利用行政审批权、行政许可权、行政执法权和行政处罚权获取非法利益的案件;严重损害群众切身利益的案件。对违纪违法行为坚决查处,决不姑息。二是要进一步加大自办案件工作力度。对线索明确、具体,以及实名举报的,要认真核实。同时,对诬告、陷害的,要坚决予以澄清,保护和爱护干部。要总结和推广一些地方工商机关与纪委和检察机关协调工作机制,加大案件查办工作合力。三是要做好有关基础性工作,统一口径和标准,抓好案件数据的统计和报送,保证统计数据及时、准确。今年6月底前,各省工商机关纪检监察机构要对十七大以来全省工商系统违纪违法情况进行一次综合分析,写出专题报告,报送驻总局纪检组监察局。四是进一步发挥查办案件的治本功能,做到查处一案,教育一片,堵塞漏洞,防患未然。

三、切实抓好反腐倡廉各项工作任务的落实

各级工商机关和纪检监察机构要从党和国家生死存亡的高度,充分认识反腐倡廉工作的重要性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,进一步增强责任感和紧迫感,在狠抓落实上下功夫,确保反腐倡廉各项任务落到实处。

(一)认真抓好党风廉政建设责任制的落实

各级工商机关要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机,进一步强化各级工商机关领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识。坚持和完善工商机关反腐倡廉建设领导体制和工作机制,切实做到职责划分清晰、任务分工具体、工作要求明确、保障措施有力,保证中央反腐倡廉工作部署的贯彻落实,促进工商系统反腐倡廉建设的深入开展。各级工商机关领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负总责。党组(党委)书记要认真履行第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也要根据分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,切实做到“一岗双责”。各级领导干部既要以身作则、率先垂范,严格遵守廉洁从政各项规定,又要坚持原则、敢抓敢管,切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级工商机关纪检监察机构要认真履行组织协调职责,积极协助党组(党委)做好责任分解、责任考核、责任追究工作。要把抓反腐倡廉工作的成效纳入对各级工商机关领导班子和领导干部的检查考核之中,并把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度,领导班子、领导干部违反或者未能正确履行党风廉政建设责任的,要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

(二)加大创新力度,不断提高制度执行力

各级工商机关纪检监察机构要充分认识工商机关反腐倡廉建设创新工作的重要性,积极适应新形势新任务的要求,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,大力推进工商机关反腐倡廉理念思路、体制机制和方式方法的创新。坚持以党的反腐倡廉理论为指导、以促进工商干部廉洁从政为目标、以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设为重点,及时总结推广基层在实践中创造的有效做法和新鲜经验,不断从基层的丰富实践和发展要求中获得改革创新的动力源泉,使工商机关反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性,不断提高工商机关反腐倡廉建设科学化水平。要重点围绕工商机关反腐倡廉建设如何贯彻落实以人为本、执政为民,以及工商机关在监管、服务等方面存在的主要问题,深入开展调研,提出建设性意见和建议。要着力研究工商机关滋生腐败的深层次原因,不断深化重点岗位和关键环节改革,最大限度地减少体制机制障碍和制度漏洞,努力从源头上预防和治理腐败。要在加强反腐倡廉建设创新的同时,进一步提高制度执行力,切实做到有令必行、有禁必止。对违反制度的行为,要坚决追究。要严格执行新修订的行政监察法,更好地发挥行政监察职能作用,探索新机制、新方法,进一步加强执法监察、廉政监察和效能监察,努力防止行政不作为、乱作为行为,保证法律、法规及规章的正确实施。

(三)不断加强工商机关纪检监察机构自身建设

要按照六次全会“加强纪检监察机关自身建设,为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证”的要求,不断加强工商机关纪检监察机构和纪检监察干部队伍自身建设。要坚持把以人为本、执政为民贯彻到工商机关纪检监察队伍建设中去。要抓住思想建设这个基础,促进工商机关纪检监察干部以更高的标准、更严的要求切实履行党章和行政监察法赋予的职责,努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率,切实履行“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”的庄严承诺。要抓住能力建设这个重点,努力建设学习型纪检监察干部队伍,促使广大纪检监察干部认真学习科学发展观、深入钻研工商业务和纪检监察业务、广泛涉猎各方面知识,提高做好纪检监察工作的能力。要抓住作风建设和廉政建设这个关键,加强内部管理和制度建设,严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律,牢固树立监督者更要带头接受监督的意识。要建立健全加强自身建设的长效机制,不断提高工商机关纪检监察工作水平,树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们,做好工商机关党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨,使命光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下,振奋精神,真抓实干,圆满完成2011年各项任务,不断开创工商机关党风廉政建设和反腐败工作新局面,为促进工商行政管理事业繁荣发展作出新的更大贡献

在全国工商行政管理系统党风廉政建设

工作会议结束时的讲话

(2011年2月12日)

刘玉亭

同志们:

受总局党组委托,我就这次会议和会议精神的贯彻落实讲两点意见。

一、关于这次会议

我们这次全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议开了一天半。昨天上午,总局党组书记、局长周伯华同志作了重要讲话,总局党组成员、中纪委驻总局纪检组组长何昕同志代表总局党组作了工作报告。昨天下午,大家围绕周伯华局长的重要讲话和何昕同志的工作报告,进行了认真讨论。今天上午,同志们观看了廉政教育宣传片,进一步深入学习领会会议精神。大家一致认为,传统的新春佳节刚刚过去,我们就集中起来共同研究全国工商行政管理系统党风廉政建设工作,已经以行动表明我们把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,表明我们在“十二五”规划开局之年进一步抓好党风廉政建设的决心和信心。同志们普遍认为,周局长的讲话和何昕组长的工作报告以胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话为指导,深入贯彻落实十七届五中全会和十七届中央纪委第六次全体会议精神,对2010年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面总结,对2011年反腐倡廉工作作出了周密部署,突出强调要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作之中,符合中央的要求,符合工商系统的实际。周伯华局长的讲话,总揽全局、主旨鲜明、重点突出、目标明确,具有很强的指导性和针对性。何昕同志代表总局党组所作的工作报告,系统回顾了去年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作,对各地好的做法和经验进行了点评,对今年的工作作出了具体安排,任务明确,措施具体,具有很强的操作性。大家一致认为,这次会议时间虽短,但内容丰富,主题突出,安排紧凑,会风务实。通过对周局长重要讲话和何昕组长工作报告的学习,通过相互之间的学习借鉴、研究探讨,进一步认清了形势,明确了任务,坚定了信心,开阔了思路。同志们普遍反映,有以下几点收获:一是对全系统的党风廉政建设和反腐败工作有了进一步的全面了解,对过去一年工作的成绩和经验有了更加深刻的体会。大家认为,过去的一年是很不平凡的一年,在各级工商行政管理机关的共同努力下,全系统的党风廉政建设和反腐败工作保持了良好的工作态势,出现了亮点纷呈的大好局面,积累了许多新的宝贵经验。二是对新一年党风廉政建设和反腐败工作的形势任务有了更加清醒的认识和把握。大家表示,要坚持和发扬成绩,重视存在的问题和不足,进一步增强做好反腐倡廉工作的责任意识,积极探索党风廉政建设的新思路、新方法,在探索中创新,在创新中发展。三是深刻认识到了以人为本、执政为民是履行工商职能的根本目的和加强反腐倡廉建设的重要保障。要坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中,落实到自觉服务科学发展之中,落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中,落实到努力推进依法行政之中,落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。

大家在讨论中,对如何做好新形势下党风廉政建设工作、特别是对深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设提出了一些建议,总局一定会认真研究,客观分析,纳入今后的工作安排或及时给予反馈。

二、关于会议精神的贯彻落实

同志们对贯彻落实好会议精神都有一些考虑和打算,我再强调几点:

一是要进一步统一思想、提高认识。今年是“十二五”规划的开局之年,是加快经济发展方式转变的关键之年,今年我们将迎来中国共产党成立90周年。特殊的一年对工作提出了特殊的要求,更需要思想的统一,认识的提高。大家回去以后,要及时向省(区、市)党委、政府汇报,向省(区、市)纪委、监察厅(局)汇报,向各自工商局党组(党委)汇报。汇报周局长的重要讲话和何昕组长的工作报告,汇报我们今年的工作部署,汇报中纪委、监察部对工商系统党风廉政建设和反腐败工作的重视、关心和支持。要认真学习、深刻领会党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会精神,把思想和行动统一到党中央关于党风廉政建设工作的总体要求上来,统一到党中央对反腐倡廉工作的具体部署上来,统一到周局长的重要讲话和何昕组长的工作报告上来。要紧紧围绕党中央、国务院和中纪委的部署要求,清醒地认识到世情、国情、党情对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新课题、新要求,勤于思考,勇于创新,用新的思路、新的理念、有效的措施,解决新问题,应对新挑战,做出新贡献,开创新局面。引导广大工商干部深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以更加坚定的信心,更加坚决的态度,更加有力的措施,不断增强工作的主动性和自觉性,扎实推进工商系统反腐倡廉各项工作。要结合实际,研究提出本地区本单位贯彻落实会议精神的具体意见,并尽快传达下去。

二是把握好重点,在重点突破中实现各项工作的扎实有序推进。党风廉政建设是一项长期的、复杂的系统工程。要全面抓好反腐倡廉工作,必须准确把握牵动全局的关键环节,重点解决与群众利益息息相关的突出问题,着眼长远,全面推进。周局长的重要讲话用了很大篇幅强调抓住关键、破除难题,突出重点、整体部署,全面推进工商系统党风廉政建设和反腐败工作。特别强调要进一步完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设,着力构建反腐倡廉长效机制,把党风廉政建设与当前工商行政管理重点工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。何昕组长代表总局党组作的工作报告,也进一步明确了工商系统今年党风廉政建设的工作目标和工作重点,强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,在抓落实上狠下功夫,确保反腐倡廉各项任务落到实处。实践证明,只有坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,整体推进反腐倡廉各项工作,工商系统的党风廉政建设和反腐败斗争才能取得实际成效。各级工商机关要进一步严明党的纪律,坚持把党的政治纪律摆在首位,确保中央重大决策部署在工商系统的贯彻落实。要立足工商实际,围绕重点岗位和重点环节,扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作,不断完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要进一步建章立制、强化教育、完善监督,进一步加大查办违法违纪案件的工作力度,坚决整治损害群众利益的不正之风。要抓好反腐倡廉长效机制建设和制度创新,不断提高制度的执行力。

把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中,是中央适应时代发展新特点和人民群众新期待,对反腐倡廉工作提出的新要求。工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作如何贯彻落实以人为本、执政为民,周局长在重要讲话中做了全面阐述。我们要认真学习,深刻领会,切实增强贯彻落实的责任感、使命感和自觉性。大力弘扬密切联系群众的优良作风,紧密结合工商行政管理部门承担的市场监管、服务发展、消费维权、依法行政等重要职责,真正把以人为本、执政为民的理念内化于心,外化于行。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求,是履行工商行政管理职能的根本目的,是加强党风廉政建设的重要保障,保证中央关于加强和改进群众工作的各项要求落到实处。要严格按照周局长重要讲话的要求,注重引导广大工商干部牢固树立群众观点,切实做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众。要着力建立健全以人为本、执政为民的决策机制,统筹协调各方利益关系。要按照法律法规和相关政策开展工作,大力增强法治观念和依法办事意识,大力推行依法行使权力,大力提高依法办事能力,大力实施各项公开制度,大力解决损害相对人利益的突出问题。

三是联系实际,把党风廉政建设与加强队伍建设紧密结合。广大工商干部的素质、能力、作风、水平,直接关系到工商行政管理事业的成效,决定工商行政管理机关在群众心目中的地位。各级工商机关要始终把加强队伍建设、作风建设当作一项重点任务来抓,过去抓,现在抓,将来也要一丝不苟认真抓。通过广大干部自觉加强理论学习、注重实践锻炼、从严要求自己等方式,大力弘扬工商系统优良传统和作风。通过不断加强队伍建设和作风建设,使广大干部切实做到为民、务实、清廉,做到讲党性、重品行、作表率,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,为工商行政管理事业改革发展凝心聚力、再立新功。

要把党风廉政建设与深入开展创先争优活动结合起来。深入开展创先争优活动是建设“三个过硬”高素质工商行政管理干部队伍的迫切需要。通过开展创先争优活动,维护工商机关廉洁高效的执法形象,树立工商行政管理公平公正的执法权威。创先争优活动能够取得切实成效,是党风廉政建设和反腐败工作的直接体现。要广泛调动基层党组织和党员干部的积极性、主动性和创造性,把反腐倡廉工作与创先争优活动有机结合起来,进一步增强广大党员的使命感、责任感和光荣感,进一步夯实反腐倡廉工作基础,提高服务科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的能力和水平。要更加突出工商特色、更加紧密结合实际、更加注重活动实效,扎实推进创先争优活动深入开展。要围绕中心工作,高效便民,廉洁奉公,充分发挥体制优势,尽职尽责努力维护公平公正市场秩序,尽心尽力积极服务经济发展,全心全意维护消费者合法权益。始终把服务人民群众作为出发点和落脚点,强化公仆意识,真心诚意为群众办实事办好事。要注重发挥先进典型的示范、引领作用,引导广大党员学习身边人,干好当前事,努力营造崇尚先进、争当先进、廉洁自律、创先争优的良好氛围。

要把党风廉政建设与进一步狠抓基层干部队伍建设结合起来。基层是全系统开展各项工作的重点和关键。全国工商系统70的人员在基层,80的机构在基层,基层一线执法人员直接面对群众、直接服务群众。工商行政管理各项具体工作落实在基层,业务水平体现在基层,服务效果展现在基层。要加强对基层工商干部的教育、管理和监督,进一步教育和引导基层工商干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识。以提高监管能力和服务水平为重点,加强基层干部培训,提高依法办事的能力和解决实际问题的能力,扎实开展争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员活动,深入开展工商行政管理系统基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动,主动接受群众监督。要积极参加地方党委政府民主评议基层站所和政风行风评议活动,主动接受社会各界监督,进一步提升执法为民、服务发展、依法行政、廉洁从政水平,进一步深化工商廉政文化建设,弘扬职业道德,创新载体,扩大影响,不断提高广大基层工商干部廉洁从政的主动性和自觉性,树立工商机关良好的社会形象。

四是把握规律,求真务实,确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效。任何事物都有规律可循,探寻规律是做好工作之必须,把握规律能够收到事半功倍的成效。经验的积累、方式方法的改进,是探寻规律把握规律之必须。今年全国工商系统的党风廉政建设和反腐败工作任务重,要求高,我们要进一步探寻规律,求真务实,在创新创造上下功夫,在推动任务的落实上下功夫。要坚持一切从实际出发,大力弘扬求真务实的优良作风,按照周局长重要讲话要求,以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点,着力构建反腐倡廉长效机制,坚持治标和治本两手抓,惩治和预防两手硬,深入推进工商系统廉政风险和监管风险防控管理工作,切实提高预防腐败工作的有效性。要下大力气抓基础、抓特点、抓亮点,对认准的事情,要一抓到底,抓出成效。正视工作中存在的不足和薄弱环节,认真思考,深入研究,拿出切实可行的办法,拿出具体的解决方案,拿出明确的时间表,逐项细化任务,逐条制定措施,逐个明确责任,切实加强监督检查。对各项政策措施的执行情况,要开展广泛的调查研究,了解贯彻落实中的难点和存在的问题,及时调整,妥善解决。要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,兢兢业业、恪尽职守,脚踏实地、真抓实干,创造性地开展工作。

同志们,做好今年的党风廉政建设和反腐败工作,对于工商行政管理系统充分发挥职能作用,对于服务“十二五”规划开局之年,对于积极推动经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展,具有十分重要的意义。我们要深入贯彻落实好这次会议精神,统一思想,深化认识,扎实工作,锐意进取,不断开创工商系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面,以优异的成绩向中国共产党成立90周年献礼。

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