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本溪市村民委员会建设若干规定

颁布部门: 本溪市人民政府

颁布日期:1999-01-01

效力级别:地方政府法规

执行日期:1999-01-01

时效性:已修订

本溪市村民委员会建设若干规定

(1999年1月1日)

第一章 总则

第一条 为加强村民自治组织建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》和《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法(试行)〉办法》,结合我市实际情况,制定本规定。

第二条 村民委员会是在中国共产党的领导下,在宪法和法律范围内村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会在乡、民族乡、镇人民政府的指导、支持、帮助下进行工作,并协助乡、民族乡、镇人民政府完成各项工作任务。

第三条 村党支部是村级组织的领导核心,各种村级组织都要自觉接受村党支部的领导。村民委员会应将村党支部、乡(镇)党委的决策通过村民会议或村民代表会议形成决定或决议,认真贯彻执行。

第四条 村民是村民自治的主体,凡涉及全村村民利益的问题,村民委员会均须提请村民会议讨论决定。在村民会议不便召开的情况下,可由村民代表会议讨论决定。

第五条 县、乡两级人民政府应把村民自治工作纳入议程,加强村民自治示范村建设,认真总结推广先进经验,及时解决村民自治工作中的实际问题。

第六条 村民要支持村民委员会的工作,履行依法应尽的义务。村民在行使权利时,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

第七条 市人民政府3年召开1次村民委员会建设总结表彰会议;自治县(区)人民政府2年召开1次总结表彰会议; 乡、民族乡、镇人民政府每年召开1次村民委员会工作会议。所需经费由同级财政列支。

各自治县(区)人民政府都要成立由主管领导和有关部门负责同志参加的基层政权建设领导小组,加强对农村基层组织工作的领导。

第二章 村民会议和村民代表会议

第八条 村民会议由本村18周岁以上村民组成。

村民会议可以由18周岁以上的村民参加,也可以由每户派代表参加。必要时,可邀请本权的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。

第九条 村民代表会议由村民推选的代表组成。

第十条 村民会议每年至少召开1次。 村民代表会议一般每季度召开1次,每年至少召开2次。

村民代表会议提前或延后召开,应由村民委员会根据15以上村民或13以上村民代表提议决定。

第十一条 村民会议和村民代表会议由村民委员会召集和主持。

村民委员会提请村民会议和村民代表会议讨论决定的事项,应提前拟定方案。

15以上村民或13以上村民代表提出的问题,应列入村民会议和村民代表会议的议程。

第十二条 村民会议和村民代表会议的职权:

(一)讨论通过本村经济社会发展规划、年度计划和村庄建设规划;

(二)听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支情况的报告;

(三)制定、修改村民自治章程;

(四)撤换和补选村民委员会成员;

(五)讨论调整村民承包田、选派民工和合同工、签订涉及全村村民利益的经济合同等;

(六)审议新建、扩建工副业生产项目和农田水利基本建设项目;

(七)议定收缴提留款、分配义务工等事项;

(八)讨论决定机具、电力、水利及其它集体物资的管理使用,生产资料的分配供应,宅基地的安排以及兴办公共福利事业等事项;

(九)落实粮油定购任务,协助政府做好农业税缴纳工作;

(十)确定救灾、救济、优抚款物的发放办法;

(十一)分配计划生育指标;

(十二)讨论决定其他涉及全村村民利益的重大事项。

第十三条 村民会议和村民代表会议议定事项,应体现村民自治和少数服从多娄和的原则,贯彻执行党和政府的各项方针、政策,坚持严格依法办事。

第十四条 村民会议的决定,须由18周岁以上的村民过半数通过,或者由户的代表过半数通过。

村民代表会议的决定,由村民代表的23以上多数通过。

第十五条 村民会议和村民代表会议的议程和内容应准确记录,及时存入档案。

第十六条 村民会议和村民代表会议依法作出的决定,任何组织或个人不得改变。

凡违反前款规定,擅自改变村民会议和村民代表会议决定的一律无效,对造成损失的还应追究责任。

第十七条 村民会议和村民代表会议应依法履行职责,主动接受上级国家机关的检查指导。

第三章 村民代表

第十八条 村民代表由村民按照居住区域或村民小组民主推荐。 400户以上的村可按总户数10%推选;不足400户的村一般10户左右推选1名,但代表总数不得少于30名;户数较少的村也可不选代表,直接召开村民会议。

村民委员会成员、村民小组组长和村民中的各级人大代表为本村当然的村民代表。

村民代表一经选出应登记造册,并报乡、民族乡、镇人民政府备案。

第十九条 村民代表须是本村18周岁以上的村民,由具有一定的政治觉悟和参政议政能力,作风正派,办事公道,热爱集体,关心群众,坚持原则,主持正义,在村民中起模范带头作用的人担任。

村民代表的任期与村民委员会任期相同,可以连选连任。村民代表不称职的,可由村民委员会提请村民会议或村民代表会议讨论决定,取销其代表资格。

第二十条 村民代表享有审议决定权,监督评议村民委员会成员权,提出建议权,向上级反映情况权。

第二十一条 村民代表应密切联系村民,及时反映村民建议、意见和要求,积极参加有关会议,认真学习、宣传、遵守国家法律和政策,模范执行会议决议,协助村民委员会开展工作。

第四章 村民委员会

第二十二条 村民委员会负责全村的日常工作。

村民委员会的设立、撤销及管辖范围调整,由乡、民族乡、镇人民政府提出,经村民会议讨论同意后,报县级人民政府批准。

第二十三条 村民委员会向村民会议和村民代表会议负责并报告工作,接受村民会议和村民代表会议的监督。

第二十四条 村民委员会的任务:

(一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策,并教育村民遵守和执行;

(二)组织、指导村民发展农业生产;因地制宜地开展多种经营,积极为村民提供生产、经营、技术等方面的统一服务;发展村办企业,通过贸、工、农一体化经营公司或龙头企业的系列化服务,把村民和市场联结起来,促进农村商品经济发展,增强集体经济实力。

(三)依法管理本村集体所有的土地、森林、农田水利设施和其它财产,教育村民合理利用自然资源;

(四)办理本村的教育、文化、卫生、科技、人口、社会福利等公共事务和公益事业,建设村庄,整顿村容,保护和改善生态环境和生活环境,防止污染,预防疾病;

(五)协助人民政府维护社会治安,保持良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序;

(六)调解民间纠纷,增进村民团结、民族团结、家庭和睦;

(七)教育和组织村民履行依法应尽的义务,实行计划生育,服兵役,交纳税款,完成国家定购任务,向乡村集体上交提留和统筹费,承担义务工;

(八)教育村民爱护公共财产,保护工厂、矿场和交通、电力、通讯等设施;

(九)在村民中广泛开展党的基本路线教育和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育;发扬艰苦奋斗、勤俭持家、尊老爱幼、扶贫济困等优良传统;积极引导村民移风易俗,抵制封建迷信,改变陈规陋习,树立良好的社会主义新风尚;

(十)支持集体经济组织在经济活动中依法行使自主权,依法维护集体经济组织和村民的合法权益;

(十一)支持共青团、妇女、民兵等组织开展活动;

(十二)向上级人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;

(十三)履行法律、法规赋予的其它职责。

第二十五条 村民委员会开展工作应坚持群众路线,自觉接受群众监督,做到财务收支、村干部工资报酬、招待费支出、企业承包金兑现、村民社会负担减免、户口管理、宅基地管理、扶贫款物发放、计划生育政策落实等项村务工作公开。

村民委员会应成立监督小组,监督检查本村村务公开工作开展情况,及时收集、反馈信息,并向村民委员会提出改进意见和建议。

第二十六条 村民委员会应按照村民自治示范村验收细则的规定,规范自身的工作,推动本村的物质文明和精神文明建设。

第二十七条 村民委员会应建立村民家庭档案,记载村民日常主要表现,做到一户一袋、一人一表,半年整理一次,年终经户主签字、村民委员会盖章后存入档案,作为村民获取政治荣誉、享受有关待遇的依据之一。

第二十八条 村民委员会的换届选举工作,由村选举委员会主持,在乡、民族乡、镇党委和人民政府的指导下进行。选举委员会成员由全村村民或村民代表推选,报乡、民族乡、镇人民政府备案。

第二十九条 村民委员会主任、副主任和委员采用差额和无记名投票的方式由本村有选举权的村民直接选举产生。

有选举权的村民因特殊情况不能参加选举的,经选举委员会同意,可以委托其他有选举权的村民代为投票,但第一受委托人不得接受3人以上委托。

第三十条 村民委员会成员的候选人可由村民小级或10名以上村民联名推荐,乡、民族乡、镇人民政府也可推荐,根据较多数村民的意见,确定正式候选人。

正式候选人名单在投票选举3日前向村民公布。

第三十一条 选举村民委员会成员的主要程序:登记选民,公布选民名单,公布选举名额和候选人条件,公布候选人名单及其基本情况,公布选举程序,进行选举,公布选举结果。

第三十二条 选举村民委员会成员时,候选人获得全村18周岁以上有选举权的村民过半数的选票,始得当选。

获得过半数选票的人数多于应选名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等者重新投票,得票多的当选。

获得过半数选票的人数少于应选名额时,不足我名额应当在没有当选的候选人中另行选举,以得票多的当选,但当选者得票数不得少于选票的13。

第三十三条 在一次性投票选举中,村民委员会委员候选人的得票数,可将其获得主任、副主任、委员的票数相加,计算为所得票数。副主任候选人的得票数,可将其获得主任、副主任的票数相加,计算为所得票数。

第三十四条 选举村民委员会成员时,监票人、计票人由选举委员会从村民代表中提名,经村民会议讨论确定,村民委员会成员候选人不得担任。

第三十五条 村民委员会成员任期内不得随意变动,确需变动须经村民会议或村民代表会议讨论确定。

第三十六条 在本村村民中选不出村民委员会主任时,可暂由乡、民族乡、镇人民政府选派代理主任,适当时机再从本村有被选举权的村民中依法选举产生村民委员会主任。

第三十七条 撤换村民委员会成员须由10名以上村民联名提出,并有15以上村民附议,或乡、民族乡、镇人民政府提出建议,经村民会议或村民代表会议过半数通过,并报乡、民族乡、镇人民政府和自治县(区)民政局备案。

村民委员会每届任期内,其成员出现空缺时,由村民会议或村民代表会议补选。

第三十八条 对于村民委员会选举或妨害村民依法行使选举权和被选举权的行为,依照有关法律、法规处理。

第三十九条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利、计划生育、经济管理等委员会。

村民委员会下属委员会的成员由村民委员会决定。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。

人口少的村的村民委员会可以不设下属的委员会,由村民委员会成员分工负责有关工作。

第四十条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组应充分发挥村与户之间的桥梁作用。村民小组组长由村民小组会议推选,任期与村民委员会任期相同。村民小组组长要积极为村民服务。村民小组组长不称职的由村民委员会提出建议,经村民小组会议23以上有选举权的村民讨论确定,撤销其职务。

第四十一条 村民委员会应制定《村民自治章程》,经村民会议或村民代表会议讨论通过,印发到各户。

村民委员会依照《村民自治章程》实行民主管理。

第四十二条 村民委员会成员应自觉学习党和国家的政策、法律,坚持四项基本原则,遵纪守法,秉公办事,热心为村民服务。

第四十三条 村民委员会的工作实行目标责任制。完成各项工作目标的报酬标准,在乡、民族乡、镇人民政府的指导下,由村民委员会提出方案,提交村民会议或村民代表会议讨论确定,报乡、民族乡、镇人民政府备案。

第五章 附则

第四十四条 本规定由所在地各级人民政府组织实施,民政部门负责具体工作。

第四十五条 本规定由市民政局负责解释。

第四十六条 本规定自发布之日起施行。

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