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国务院转发“关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见”的通报

颁布部门: 国务院

效力级别:国务院规范文件

时效性:现行有效

国务院转发“关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见”的通报

(1955年3月19日)

现将内务部「关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见」,转发给你们。报告中所提救灾工作的缺点应迅即加以检查纠正,并且在灾区应大力做好复堤、排水、抢修农田水利、争取及时播种和副业生产、救灾等工作。希各省根据本省具体情况参照执行。

内务部关于寒潮大雪后视察灾区情况及对今春生产救灾工作的意见

去冬的寒潮大雪,给灾民带来的困难是深重的。对这一严重情况,各级党、政领导机关都很重视,像防汛抢险时一样,积极领导干部、群众同大雪冰凉进行了顽强的斗争。各地除召开了紧急会议、连续发出指示、布置抢救工作外,各省派出区级以上干部共达一万六千余人,冒雪深入灾区查灾、急救;其中湖北省即抽调区以上干部八千多人,安徽省抽调干部七千一百多人。安徽、江西、湖南等省的省长均亲到灾区就地指导工作。在「救命第一」「确保人、畜安全过冬」的口号下,各地首先抓紧了对灾民的急救安置工作。五省寒潮期间共发放急救款四千一百七十九亿元(旧币,下同),安徽、湖北、江苏、江西四省补发寒衣、棉被五十八万余件。为了保证灾民居住安全,安徽省芜湖专区发动了四十九万九千人,扫去四十三万余间房顶积雪;阜阳、宿县、六安三专区抢修房屋十二万九千多间。湖北省由于抢救及时,第二次寒潮虽比第一次寒潮厉害,但入、畜伤亡却比第一次寒潮减少。江苏省府对被困在宝应湖内的灾民,派出两架飞机空投大饼、棉衣援救;淮阴县对被困在洪泽湖内的灾民,组织了干部八十多名滑着冰船运粮九万多斤。四川阿坝的十万斤粮食,用飞机空投到青海果洛自治区,进行急救。为了保护灾区的耕牛,安徽及许多省、专负责同志亲自指挥,赶运牛草三百三十六万斤;同时有计划地移牛五万七千头到非灾区就草。湖北省除采取移牛就草等措施外,并用挖地窖和每条牛发料四十斤的办法,解决住棚、饲料的困难。其次,克服一切困难,大力恢复交通,保证物资供应。安徽省芜湖专区动员了数十万群众沿路扫雪,并跨淮河搭桥六十余座,除调运了大批粮食外,并赶运煤炭六万五千吨。湖北省提出「城乡通,乡乡通,湾湾通」的口号,全省自一月六日至十日,每天都有十万群众参加铲雪,用炸药炸开了汉水圣线的航道,并采取干部背粮下乡、送货上门及冰上划船或徒步运输等办法,使各项物资源源运到灾区;同时,采取增点、增秤、增人的办法,避免了买粮的拥挤现象。江苏省淮阴县雪后六天内即运到灾区粮食二百四十万斤。在这次大雪抢救中,许多干部艰苦耐劳的精神是惊人的。湖北省江陵县民主乡副乡长冯绍斌经过十五里冰湖,跌倒十多次,衣服结满冰,仍坚持把粮食送到灾民手中。安徽省桐城县杨桥区花山被雪封住,干部背着衣服。粮食上山急救,第一天因雪大山陡,未爬上去;第二天干部手拉手终于爬上山去,抢救了山顶断炊的灾民。这样的动人事例,在灾区到处可闻。在党团支部和互助合作组织的影响带动下,各地广泛地开展了群众间的互助互济运动。安徽省十一个县,群众共借大米六万多斤、红薯一万多斤。湖北省许多灾区的群众组织起来,日夜轮班扫雪,合伙买粮、运粮,借房子、借柴草;不少地区还组织了青年服务队、突击队,对烈属、军属和孤、老、病、残户实行分片分户包干,负责购买粮食、柴、草、油、盐以及扫雪、修房等,使他们免受凉馁。还有值得提出的是:江苏、江西、湖南等省领导上对救济款的发放工作都引起很大重视,列为救灾工作中的重要任务,由负责同志亲自掌握,并主持评议发放。各地经验证明:做好这项工作,必须坚持「领导掌握与民主评议相结合」的原则。领导掌握,是自上而下的开好干部会议,交代救济政策和办法,摸清情况,合理分配救济款的指标。民主评议,是组织群众,讨论救济对象和发放数字,通过这种讨论,使救济款发给真正需要救济的人,起到扶持灾民生产渡荒的作用。凡是这样做的,都大大减少了平均发放、干部徇私等不良现象。

这个时期,各地在生产救灾工作上取得的成绩是显著的,同时,也暴露了救灾工作上的许多缺点。比如:一、对救灾工作的领导时紧时松,灾来了,突击一阵;灾情稍缓和,即转移了中心,致灾情又发展起来。去年水灾抢救阶段结束后,有的地区即对救灾工作有些放松,致寒潮到来时形成被动。二、一般化的布置工作。江苏省淮阴县是重灾县,去冬部署工作时,不分地区,一律搞征、购、销,致该县高良涧区灾情因而发展严重;湖北省有些灾区在寒潮前强调了生产自救,对完全丧失生产、生活条件的灾民,缺乏必要的救济和扶持,致发生逃荒等现象;寒潮后,有些地区又过分强调政府扶持,滋长了干部的包养思想和群众的依赖思想。三、对救济粮款的发放与使用,干部包办代替,不走群众路线的做法,在不少地区还存在。县区两级对救济款的管理不严,对干部教育不够,以致干部贪污多占救济欲的现象各地也均有程度不同的发现。四、对灾民的安置工作,仍存在不少问题。安徽、湖北、江苏、江西四省目前尚有不少灾民还未返乡,原地已将主要干部抽离,当地又照顾不够,以致发生很多纠纷事故。对积水未退成分洪、溃堤口门区的灾民,各地尚未作长期安置,对冬季新返乡的灾民也还未很好的帮助其安家,因而这些灾民的生活、生产,仍缺可靠保证。五、经济部门在配合救灾上,一般是重视的,但有的地方存在着单纯营利的观点,乘灾民领取救济款,修堤工资和售鱼价款之际,扣收以往的贷款和公债。也有部分灾区粮食供应点少,调运不及时,不断发生粮食脱销及排队过久等困难情况。六、灾区的副业生产开展很不平衡。有些地区的领导,对副业生产在渡荒中的作用认识不足,对灾民自发开展起来的捕鱼、编织等副业活动,未能积极组织进行;有的因为国营商业、合作部门随便煞价。随便停购等原因,一遇困难,即行停业,致这些地区灾民的困难,被迫由政府包下来救济。七、有些地方在救灾工作中抓紧了重灾区,但对轻灾区和非灾区的救济工作相对忽视,致轻灾变重。

目前灾区寒潮造成的紧张局面,虽然由于及时的救济和扶持得到基本缓和,但是,灾区人民的生活仍处在极端困难的状况中,稍有波折,就很危险。视察组看到不少灾民缺衣缺粮,牲畜在大水、寒潮期间损失的很多,重灾区农具损失也很严重,恢复补充困难很大各地虽拟定了种籽调运计划,但真正发到灾民手中尚需时日,特别是早熟作物种籽更感缺乏;这些都增加了春耕、春种的困难。灾区各种作物由于退水迟,播种晚、耕作粗糙,种籽虽芽率低,又加此次雪冻,减产已不可觅,特别是菜蔬大部冻死,这类地势将引起严重春荒。江南大部灾区,因冬播很少,不仅会发生春荒,而且将会有夏荒。目前尚有不少的田未退出积水,其中还有一部在春耕、春种前仍不能退出积水。这类地区不仅会有春荒。夏荒,而且灾荒可能延续下去。还有各省堵口任务虽已基本结束,但复堤任务截至去年十二月底,江西省完成百分之七十四点五,湖南省完成百分之七十点三、湖北省完成百分之二十二,江苏省长江部分完成百分之三点四、淮河部分完成百分之六点二,安徽省长江部分完成百分之二点八,淮河部分完成百分之一点五。上述各省的复堤任务,除江西、湖南两省可于二月底基本完成外,其他三省雪后开工为时还短,完成数字不会太大。因此,我们认为有灾各地在春季生产救灾中需要注意以下几个问题:

一、必须一刻不放松地抓紧对救灾工作的领导。春荒时期是救灾工作中最紧要的阶段,而今年的春荒,将会比往年更加严重,部分地区灾荒还会拖得更长。对此必须有足够的估计,从最困难处着想,尽最大努力做好春季生产救灾工作;如果稍有忽视,定会引起灾区新的紧张局面,给灾区人民生活和生产上造成更大的损失。各有灾地区必须坚持以生产(包括春耕)救灾工作为中心,不得因春季任务繁多,而把救灾放松甚至挤掉。不仅省、专领导机关要及早动手,作出通盘的计划与部署,更重要的是组织力量,深入县、区、乡,随时检查,具体帮助基层干部做好救灾工作。

二、进一步密切有关部门在救灾工作上的协同动作。灾区的经济部门在寒潮抢救中,一般配合得很好,收到很大成效,在克服迫在眼前的春荒困难上,更需要这样做。由于国家进行社会主义改造的结果,自由市场受到限制,这对生产救灾工作当然是一个极为有利的条件;如果国家经济工作赶不上农民的需要,也会造成新的困难,引起群众直接对政府的不满。因此,救灾工作必须在国家有计划地收购与供应的扶持下进行。春季灾民生产、生活上所需物资加多,也会有些农、副业产品需要出售,粮食,合作、商业等有关部门需要早日筹划,做好对灾民的粮食、种籽、农具、饲料、牛草等物资的供吨与灾区产品的收购工作。在粮食供应方面,因农忙即将开始,原来灾区每人每日十二两或十四两的供应标准,对劳动力和半劳动力的供应标准应作适当提高,以保持灾民体力,进行生产。春季国家已下拨的贷款和预购款,亦应适时发到灾民手中。

三、必须做好春荒救济工作。为了扶助灾民渡过春荒,国家往年初已下拨全国各省救济款共一万五千亿元,各地应在摸清春荒情况的基础上,做到重点发放、集中使用,在发放中并切实贯彻「领导掌握与民主评议相结合』的原则,避免在救济工作中干部包办、平均发放以及忽而死扣、忽而滥发的做法。湖南省湘阴县、江苏省江都县、江西省南昌县发放救济款的办法,都收到明显的成效。他们的做法是:自上而下摸情况,分配救济指标;自下而上民主评议,个别协商,反复修正,三榜定案,报区批准,一次或分期发放。这些做法,须进一步研究总结,加以提高和推广。发放救济款时,对贫苦烈、军属和孤、老、病、残户应给予照顾,并注意教育灾民领到救济款后,节约使用,不可浪费。各地除应加强对救济款发放使用情况的检查外,还应重视对救济款的管理,建立财务制度,做到专人、专职、专账,重灾区要有专管机构。区、乡要发放一批、结报一批;一般情况下,不可留机动。对贪污救济款的,要严肃处理。

四、必须贯彻充分依靠组织起来,进行生产自救的方针。今春灾区的春耕春种、复堤工程,副业生产以及进一步帮助灾民恢复家园,都是极其繁重的工作,需要同时做好,这就必须紧紧依靠互助合作组织的力量。除应发挥固定性的农业互助合作组织的作用外,还要进行一些临时性的组织活动,以便于将暂时不愿参加互助合作组织的个体农民,以及不能参加互助合作组织的地主、富农分子,根据不同情况也加以组织,实行生产自救。

五、帮助灾民解决春耕困难,搞好农业生产。灾区春耕生产中突出的困难是缺乏耕牛。据各地最低限度计算,今春灾区需补充的耕牛:安徽省为十万头,湖北省为五万头,江苏省为二万头,湖南省滨湖十个县为一万头。春耕期间,牛少体弱,负担又重,因此,要对干部、群众深入进行保畜教育;也要教育非灾区群众对寄养的耕牛像对自己的一样认真保护。同时,需继续做好牛草调运工作,并严防滥杀耕牛现象。对灾区缺乏的耕牛,希望有关部门协助各地尽最大可能调剂解决。各地应加强对冬种作物的田间管理,并利用闲田隙地多种春季早熟作物和蔬菜,以弥补冬种作物的损失。灾民所缺农具、种籽,各地须早作准备。

六、争取早日完成复堤工程。去冬复堤工程进展较慢的地区,今春需要集中力量,争取早日竣工;如不抓紧进行,将直接影响农业生产。对上堤民工,需要做好动员组织工作,并对其家中生产、生活进行妥善安排。工资标准过低的,主管部门需适当调整。对灾民妩力自修的小型民堤,有的地区已采取由干堤经费中调剂补助的办法。如经调剂仍有很大困难的,可用救济款酌予补助。

七、继续组织灾民开展各种可能的副业生产。沿江受灾地区,去冬副业生产未能很好开展的,应在不影响春耕、复堤任务的前提下积极开展。各地应结合春荒摸底工作,对灾区副业生产作一次调查和了解,对有条件继续进行的副业,应当使其坚持下去;对因季节变化不能继续进行的,应及时指导其转向新的生产。春耕、复堤任务重的地区,应注意组织妇女和半劳动力参加副业生产。

八、进一步做好安置工作。各地对灾民的安置工作尚有不少遗留问题,需要在春季继续做好。对已经返乡尚未妥善安置的灾民,应当通过彻底检查,给予必要的补助,使能安家生产;对通风漏雨、修建过于简陋的房屋,应当抓紧在雨季前修好。对原地已经退水尚未返乡的灾民,应本「负责到底」的精神,做好必要的准备,及早组织返乡,使能不误春耕生产。对不能返乡的灾民,应当就地组织生产,必要时,可采取小型移民的办法予以长期安置,使之各得其所。

九、加强灾区疫病防治与卫生工作。目前灾民患病情况虽较前稳定,但要估计到灾民食宿条件差、体力弱,春荒期间,疫病很可能发生和发展,应及早注意预防。卫生部最近已组织七百四十名医务人员,并拨医疗费一百八十亿元支持灾区。各省市亦应尽可能的组织当地中西医务人员深入灾区,进行疫病防治工作。更重要的是广泛开展群众性的防疫卫生宣传,并发动群众清理环境卫生,以防疫病蔓延。

十、注意做好轻灾区、非灾区的春荒救济工作。去年遭受轻灾和贫瘠的地区,春荒缺粮人口已呈上升趋势。对这些地区救济工作重视不够的现象,必须立即改变。各级领导应抓紧时间,进行一次比较彻底的检查和摸底,并根据需要确定专人掌握救济工作。同时,应充分发挥有利条件,组织群众生产自救,力争平稳渡过春荒。

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