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政务院关于清理现行调查统计表格及禁止乱发调查统计表格的指示[失效]

颁布部门: 政务院(已变更)

效力级别:国务院规范文件

时效性:现已失效

政务院关于清理现行调查统计表格及禁止乱发调查统计表格的指示

(1953年9月5日)

国家有计划的经济建设开始,各级政府及其各业务部门均已开始重视统计工作,并已在这一方面取得了一定的成绩。但最近在全国反官僚主义运动中,检查出许多机关乱发调查统计表格的现象十分严重,特别是农村中表格泛滥成灾,成为「五多」之一。许多调查统计表格项目繁杂,内容互相重复,甚至提出了各种荒唐幼稚的要求,浪费了无数的人力物力,其结果反使统计数字愈益混乱。调查统计工作的混乱状态,已经成为各级干部的一项沉重的负担,并在群众中造成十分恶劣的影响,妨碍生产工作及其它重要工作的正常进行,并使统计部门及各基层组织忙于应付各种重复和繁杂的表格,使真正为国家建设所迫切需要的调查统计工作不能认真进行。

调查统计是我们了解情况,据以决定政策、指导工作的重要方法,尤其是建立计划经济的重要工具。为着建立科学统计工作,必须用认真负责的态度来对待调查统计,必须建立制度,禁止乱发调查统计表格。过去调查统计工作所以发生上述严重缺点,除某些领导机关及共统计部门、业务部门对调查统计要求过多过急外,首先是由于某些机关用主观主义、分散主义、官僚主义的方法来进行调查统计。调查统计的表格发得多,要得多,没有充分考虑需要与可能,对如何制订调查统计表格既未作审慎的周密的设计,亦未对所得到的资料进行认真的整理和研究。许多机关(甚至同一机关中的若干处科)往往互不联系,不经规定审批手续,各自颁发一套的调查统计表格。其次是由于各级政府、统计部门及各业务部门对于调查统计工作管理不愿,调查统计报表的审批制度并未认真地、周密地建立起来,以致统计工作的无政府状态得以继续蔓延,未能迅速防止。

为着纠正统计工作的上述混乱现象,各级政府、统计部门及各业务部门必须对目前泛滥着的调查统计表格作一番认真的清理,并对今后颁发调查统计表格加以严格控制。应该认识目前国家有计划的经济建设刚刚开始,各方面对调查统计资料的需要十分迫切;但目前调查统计工作基础薄弱,还不可能完全满足各方面的要求。因此在布置调查统计工作时必须掌握重点,分别不同情况,认真考虑需要与可能。凡非工作所迫切需要的表格应该坚决废止;工作上虽有需要,但下面无力填报者,也勿勉强布置;凡属工作上迫切需要而又能够填报的表格,则应继续贯彻执行;但亦应该研究如何简化表格指标,采取切合实际和简单易行的方法。特别在农村中更应该掌握小农经济的特点,不应当作过多的调查和统计,因此发到区乡去的表格更应严格控制。各级政府、统计部门及各业务部门均应本此原则,来清理本机关及本地区的各种调查统计表格,并认真控制今后颁发的调查统计表格。为便于分级负责,限期完成现行表格的清理工作,兹特规定以下几项具体办法:

(一)凡国家统计局制定颁发的调查统计表格,由国家统计局会同有关部门进行清理,凡经国家统计局批准的调查统计表格,仍由原制定机关清理,国家统计局负责检查督促。国家统计局并应负责检查督促中央各业务部门及各地区的表格清理工作,于本年底前将全国清理结果报告政务院。

(二)中央各委、部、会、院、署、行及其所属专业管理局,在各该部门首长领导下,由统计机构会同有关单位,拟定办法,将本机关所制定颁发的调查统计表格进行清理,于十一月底前将清理结果经各该部门首长最后审定,报国家统计局备查。

(三)各大行政区(包括内蒙自治区,下同)的清理表格工作,应在大行政区行政委员会领导下,由大行政区统计局拟定具体清理办法,分别由大行政区一级各业务部门及各人民团体就其自行制定颁发的调查统计表格进行清理,于十一月十五日前将清理结果报大行政区统计局审查后,呈报大行政区行政委员会作最后审定。其由大行政区统计局制定颁发或批准的调查统计表格,仍由原制定机关负责清理,批准机关负责检查督促。大行政区统计局应将全区清理结果于十一月底前报国家统计局备查。

(四)各省、市清理表格工作应在省、市人民政府领导下,由省、市统计局(处)拟定清理办法,分别由省、市一级各业务部门、各人民团体就其自行制定颁发的调查统计表格进行清理,于十月底前将初步清理结果报省、市统计局(处)审查后转报省、市人民政府作最后审定。其由省、市统计局(处)制定颁发或批准的统计表格,仍由原制定机关负责清理,批准机关负责检查督促。省、市统计局(处)应将全省、市清理结果,于十一月十五日前分报大行政区统计局及国家统计局备查。

(五)凡前经专署(盟)、县(市、旗)、镇、区、乡各级人民政府和人民团体所制定颁发的调查统计表格,应一律作废。其必须保留者,应报省、市统计局(处)审核批准。

(六)各级统计机关及各业务部门对上级统计机关及各业务部门所制定颁发的调查统计表格,在执行中如发现有困难时,应报上级要求清理。

(七)省、市及省、市以上各级统计机关及各业务部门所制定颁发的调查统计表格,凡经依法批准者,在未经清理作出最后决定前应继续有效。凡经清理后决定废止的表格,即由原制定机关通知填报单位及综合单位。

(八)在本指示颁发前,各大行政区,各省、市已经制定办法进行清理调查统计表格者,可按原办法继续进行,但应参考本指示精神作必要的补充规定。

与清理调查统计表格同时,各级政府及各业务部门必须重视调查统计工作,切实完成国家所规定的调查统计任务;防止因清理调查统计表格而可能发生对调查统计工作不重视,以及对国家所规定的调查统计任务抗拒应付等类偏向。今后为了有计划、有组织地进行调查统计工作,各级政府及各业务部门首长必须切实加强对调查统计工作的领导,认真地、逐步地建立科学的调查统计制度,并应教育干部认识统计工作的重要性和复杂性,及共对群众的影响,制订每一表格均必须从需要和可能两方面来认真研究,切忌草率从事,并责成国家统计局草拟「制定及审批调查统计报表暂行办法」,经本院批准后颁发试行,以便逐级管理,使乱发统计表格的事情今后不再发生。

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