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国务院批转粮食部关于当前食油问题的一些意见的通知

颁布部门: 国务院

颁布日期:1981-06-02

效力级别:国务院规范文件

执行日期:1981-06-02

时效性:现行有效

国务院批转粮食部

关于当前食油问题的一些意见的通知

(一九八一年六月二日)

国务院同意粮食部《关于当前食油问题的一些意见》,现转发给你们,请研究执行。

我国食油状况发生了历史性的变化。去年国家食油收支有余,变进口为略有出口,这是一件令人高兴的事情。今年还要下决心多出口一些食油,把目前进口的工业用油顶出来,做到油脂进出口平衡。

油脂工作要贯彻执行支持生产、积极收购、扩大销路、组织出口的方针。粮食部门要在坚持统购统销、统一经营的原则下,把油脂工作搞活。要动员城乡人民多吃菜油和葵花油,换出大豆、花生、芝麻等创汇高的食用油脂油料出口。各地在农业布局调整中,要因地制宜,发挥优势,促进油料生产的进一步发展。今后应当在国内食油收支平衡有余的基础上,争取逐步增加出口,恢复我国传统食油出口国的地位。

关于当前食油问题的一些意见

在五十年代,我国每年平均出口食油四亿八千多万斤。一九五五年出口食油曾达到六亿五千多万斤,主要是花生果、花生仁和花生油。同时还出口大豆二十三亿六千多万斤。后来,由于“左”的错误指导思想的影响,片面强调以粮为纲,忽视多种经营,油料生产长时间徘徊。一九六一年至一九六三年,食油由出口变为进口,经过调整油料生产有所恢复,国内食油收支免强平衡。“文化大革命”期间,油料生产遭到严重破坏,国家食油库存连年下降,一九七六年开始又吃了进口油。

党的十一届三中全会以来,由于认真贯彻执行党的路线、方针、政策,建立和完善各种农业生产责任制,提高油料收购价格和超购加价幅度,调动了农民生产积极性,油料产量连续三年刷新纪录。一九八0年油料折油产量达到五十五亿斤,比一九七七年增产二十二亿斤,增长三分之二。国家食油收购量达到二十七亿六千万斤,年末库存二十七亿五千万斤,都超过了历史最高水平。国内食油收支平衡有余,人民消费有所改善,还净出口二千七百万斤,结束了吃进口油的历史。

现在我国食油状况发生了很大变化。食油由进口变为出口,这是一个重要的转折点。目前,我国还进口一部分工业用油(一九八一年已安排胡麻油三点五万吨,椰子油等四点五万吨)。今年要力争多出口一些食油,顶抵进口的工业用油,彻底甩掉进口油脂的帽子。

一九八一年夏油又获丰收,预计比上年增产五亿斤,争取秋油继续增产,全年食油产量就可以超过六十亿斤。预计收购将在三十亿斤以上。在保证国内供应的情况下,出口一亿六千万斤(八万吨)是完全可能的。

今后油料生产将继续发展。据农业部预测,油料产量每年递增百分之四,预计一九八五年食油产量可达七十亿斤左右。按近两年的商品率计算,预计一九八五年收购量可达三十五亿斤以上,在国内食油收支有余的基础上,可供出口四至五亿斤。我国又将恢复传统食油出口国的地位。

根据我国当前的食油状况和今后的发展趋势,油脂工作的方针,应当是支持生产、积极收购、扩大销路、组织出口。在坚持统购统销、统一经营的原则下,把油脂工作搞活。

要大力支持和促进油料生产。近几年油料生产发展很快,一九八0年食油产量,按全国人口平均计算已经达到五斤半,接近每人平均六斤的历史水平。大豆、花生、芝麻是我国传统出口商品,在国际市场有较强的竞争力,目前生产还远不能适应需要。同历史最高产量相比,花生刚刚恢复,大豆、芝麻、胡麻和油茶还差得很远。要积极扶持这些油料生产的恢复和发展,也要继续鼓励油菜和葵花籽的生产发展。缺油省、区要积极增加油料生产,尽快做到食油自给。粮食部门必须支持农业结构的合理调整,因地制宜,发挥优势,促进油料生产的进一步增长。

要积极组织油脂油料收购。国家规定的食油统购和超购加价政策要稳定不变。粮食部门要努力做好收购工作,贯彻执行依质论价的政策,既不能任意抬级抬价,更不允许压级压价。当前,要抓紧搞好夏油收购入库,一定要把生产队和社员出售的油脂油料都收购进来,决不能以任何理由有油不收。城市和缺油地区,要积极接收调入菜油,大力支持产区腾出仓容安排新油入库。要千方百计克服困难,切实解决“卖油难”的问题。

要扩大菜油、葵花油的销路。目前我国食油生产和收购的品种构成发生了很大变化。一九八0年度国家收购的食油,菜油和葵花油约占一半。今后的发展趋势,还将是菜油、葵花油增加较多,必须在国内积极销售。在保证食油计划供应和财政不赔钱、少赔钱的原则下,能卖高价就卖高价,不能卖高价就卖半高价。还可以把葵花籽当食用瓜子到全国城乡去推销,既能扩大销路,又可活跃市场。

在国内食油收支平衡有余的基础上,要力争逐步增加出口。要把油脂工作纳入世界市场范围来考虑。按目前国际市场价格计算,一吨花生仁相当于三吨菜油或二吨半葵花油。从经营观点考虑,组织大豆、花生、芝麻出口显然是有利的,可以增加外汇收入。因此,必须组织好品种调换,在国内鼓励多吃菜油、葵花油,顶出创汇高的大豆、花生、芝麻等食用油脂油料扩大出口。

油料生产要发展,食油经营要搞活,这是对油脂工作的根本要求。应当通盘筹划,妥善安排,做到不减少农民收入,不增加消费者负担,减少财政支出,增加外汇收入,还要注意发挥中央和地方两个积极性。当前要做好以下几项工作:

(一)认真抓好油脂油料收购。各地已定的食油统购基数必须坚持执行。如果调减基数,应报请国务院批准。在完成统购、超购任务以后,要积极开展议购。议购价格,应随行就市,略低于市价。

(二)适当改善食油供应。由于食油价格购销倒挂,按统销价计算,每卖一斤就要赔一斤油钱。从当前国家财政状况考虑,近几年内只能在保证食油定量供应的情况下,适当增加一点节日补助油和食品行业用油。一九六五年国务院规定的定量标准,尚未恢复的地区可以恢复。对计划外增加的工商行业用油,要按议价或半高价供应。

(三)国内要多吃菜油、葵花油,顶出大豆、花生、芝麻等出口。今后饮食行业用油,要尽量供应菜油或葵花油;京津沪三大市要逐步增加菜油调入,相应减少花生油调入数量;东北和内蒙葵花产区,要实行农村留油办法,收购葵花籽不再奖售豆油或葵花油,大豆产区要尽量供应葵花油,顶出大豆出口;其他有条件的省、区,也应采取品种调换的办法,把能出口的油料顶出来出口。

(四)减少工业用油进口。要充分利用国内工业用油的资源,大力推广工业用油节约代用。要积极发展胡麻生产,胡麻产区要多吃葵花油、菜油,多调出胡麻油用于工业,以减少进口,并逐步做到不再进口胡麻油。

(五)提高菜油、葵花油质量。目前收购、加工的菜油、葵花油质量较差。各主产区应当充分利用现有加工条件,尽量挖掘潜力,少增设备,进行加工精炼,提高油品质量,以利扩大销路。同时要逐步增加一些储油设备和油脂装具。

(六)为了多销菜油、葵花油,可适当把销售价格搞活一点。在东北、内蒙大豆产区,供应葵花油顶出大豆,可适当降低葵花油销价,使群众改吃葵花油不增加经济负担。降价的亏赔,由出口大豆的盈利中补贴。

对缺油的农村,要根据高进高出的原则,积极销售菜油、葵花油,销价不应低于超购价。城市扩大销售菜油、葵花油,可试行北京、天津的做法,有计划地卖一些半高价油,价格不要定得过低。在城乡销售高价、半高价菜油和葵花油,要向中央财政交回一部分加价款。这样,可以使食油消费逐步有所改善,又可以减少国家财政支出。各地扩大菜油、葵花油销售的数量和价格,要报粮食部审定安排。

(七)发挥中央和地方两个积极性,逐步增加食油出口。随着生产的增长,各主产区要逐年增加花生、大豆、芝麻和蓖麻调出,保证中央计划内出口增长的需要。在计划外出口油脂油料,外汇由中央和地方适当分成。

(八)发展油菜、葵花优良品种。为了扩大食油出口。除组织品种调换,多出口大豆、花生、芝麻等品种外,要继续出口精制菜油,还应加工一些高级食品油扩大出口,积极打开菜油、葵花油的出口销路。粮食部门要积极配合农业部门,鼓励农村多种适合外销的油菜籽和油用葵花籽。

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