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国务院关于试行轻工业计划产品分工管理办法的通知[失效]

颁布部门: 国务院

效力级别:国务院规范文件

时效性:现已失效

国务院关于试行轻工业计划产品分工管理办法的通知

(1955年11月01日)

我国轻工业行业很多,产品复杂,资本主义工业及手工业的比重还不小。两年来,在实行对资本主义工业和手工业的社会主义改造工作中,已经获得了一定的成绩。但是如何把私营工业和手工业纳入国家计划轨道,问题尚未得到完全解决。为此,必须逐步做到按轻工业行业确定隶属关系,划分管理系统广以贯彻执行统筹兼顾、合理安排的方针。目前首先应按照轻工业计划产品分工管理,把各种经济类型的轻工业生产,逐步纳入国家计划的轨道。

按照轻工业计划产品分工管理,是一件相当复杂的工作。各主管有关产品的工业部门,对其所管产品,应该认真管理,从产销方面进行全面平衡,合理安排;并且应该会同有关部门订立产品管理的实施办法和步骤,逐行推行。各有关部门和地区必须经常予各主管有关产品的工业部门以支持和帮助,及时反映情况,供给资料,提出问题,主动地担负它们应尽的责任。

凡是列入国家生产计划的轻工业产品,分别由中央有关部负责统一筹划、合理安排;地方亦须负责本地区的具体安排。凡是由地方负责平衡或分配的产品,由地方有关部门分别负责计划和安排。

中央各部之间、中央各部和地方之间的工厂企业的隶属关系,应该根据需要和可能,逐步调整,逐步做到与统一计划和专业管理相适应。

附发「关于轻工业计划产品分工管理的试行办法」,望即研究试行,并且将试行中的问题和意见及时总结报告国务院。

关于轻工业计划产品分工管理的试行办法

(1955年11月1日 国务院发布)

一、按轻工业(包括纺织工业,下同)计划产品(包括同类出手工业产品)分工管理,就是要使全国各种经济类型的轻工业产品,在生产计划、供销计划和加工订货计划等方面,逐步做到统一合理安排。

目前全国的工业产品,大致可分为两大类:一类是计划产品;另一类是非计划产品。

计划产品中又分为四种:(一)国家统一分配产品(简称统配产品,目前轻工业中尚无统配产品),如原煤、钢材、柴油机、原木等;(二)中央各工业部分配产品(简称部分配产品),如麻袋、汽车内外胎、化学木浆等;(三)分配产品以外的计划产品(简称部平衡产品),如胶鞋、卷烟、棉纱、棉布等;(四)地方平衡或分配的产品(简称地方平衡产品)。

非计划产品中又分为两种:(一)未列入国家生产计划之其他加工、订货、包销产品(简称其他加工订货产品);(二)工厂自产自销产品。

今后,应逐步扩大中央或地方负责的平衡产品,以逐步缩小自产自销和未列入国家生产计划的其他加工订货产品,使全国轻工业产品逐步纳入国家计划。

在轻工业产品中,凡供销区域较大、地方难以平衡者,应由中央主管有关产品的工业部负责平衡;凡供销区域较小,地方可以平衡者,由地方负责平衡。

二、在轻工业产品中,已列入1956年国家计划产品目录者,除大米、面粉外,有下列五十七种:(1)青霉素,(2)氯霉素,(3)磺胺药类(其中:磺胺噻唑、磺胺呱),(4)盐酸麻黄素,(5)葡萄糖,(6)咖啡因,(7)伯乐君,(8)针剂,(9)片剂,(10)滴滴涕原粉,(11)医疗器械(其中:爱克斯光机),(12)汽车内胎,(13)汽车外胎,(14)力车外胎,(15)力车内胎,(16)平型胶带,(17)三角胶带,(18)胶鞋,(19)再生胶,(20)纸浆(包括化学木浆、机械木浆、亚硫酸苇浆),(21)纸张(其中:新闻纸、胶版印刷纸、单面光书写及印刷纸、卷烟纸、打字纸、水泥袋纸、牛皮纸、包装用纸以及土纸),(22)纸版(其中:油毡原纸、黄版纸、麻版纸),(23)火柴,(24)食糖(包括土糖),(25)原盐,(26)卷烟,(27)食用植物油(包括豆油、花生油、菜籽油、棉籽油、芝麻油),(28)油饼,(29)罐头(其中:肉类、鱼类、果类),(30)酒精(折九十六度),(31)酿酒(折六十五度、啤酒),(32)肥皂(其中:香皂、洗涤皂),(33)棉纱,(34)棉布(包括土布),(35)印染布(其中:漂布、色布、花布以及土染布),(36)帆布,(37)帘子布(其中:汽车帘子布、力车帘子布),(38)毛纺织品总计(其中:编织用毛线、精纺毛织品、粗纺毛织品、工业用毛制品其中:造纸用呢、毛毯),(39)麻袋,(40)黄、洋、青麻布,(41)亚麻织品(其中:亚麻布、亚麻帆布、亚麻水管),(42)苧麻织品,(43)家蚕丝(其中:厂丝),(44)柞蚕丝,(45)绢丝,(46)家蚕丝织品,(47)人造丝织品,(48)交织丝织品,(49)柞蚕丝织品,(50)绢丝织品,(51)针织品(其中:卫生衫裤、春秋衫裤、汗衫、袜子、毛巾被、毛巾),(52)自来水笔(其中:金笔),(53)铅笔,(54)搪瓷制品(其中:面盆、口杯),(55)热水瓶(其中:铁壳热水瓶),(56)重革(其中:工业用革),(57)轻革。

1956年计划产品,如有增减另行通知

上述产品中,属于中央有关工业部分配的产品有七种:(1)汽车外胎,(2)汽车内胎,(3)平型胶带(用于运输、传动者),(4)三角胶带,(5)纸浆中的亚硫酸木浆(其中:漂白、本色)、亚硫酸苇浆(其中:漂白、本色),(6)纸张中的新闻纸、书写用纸、特种图版印刷纸、凸版印刷纸、胶版印刷纸、卷烟纸、水泥袋纸、柏油纸(其中:卷烟防潮纸),油毡原纸,(7)麻袋。其余五十二种(原为五十种,因纸浆及纸张中既有分配产品,又有平衡产品,故增加两种为五十二种)均为中央有关工业部负责平衡的产品。

三、中央各轻工业部门,对轻工业产品的管理,作如下的分工:

1轻工业部:

负责分配的产品:(1)汽车外胎,(2)汽车内胎(包括垫带),(3)平型胶带(用于运输、传动者),(4)三角胶带,(5)纸浆中的亚硫酸木浆(其中:漂白、本色)、亚硫酸苇浆(其中:漂白、本色),(6)纸张中的新闻纸、色书皮纸*、特种图版印刷纸*、凸版印刷纸(特种、四号)、凹版纸*、胶版印刷纸(一号、三号)、卷烟盘纸、单面胶版印刷纸*、晒图感光原纸、水泥袋纸、柏油绞(其中:卷烟防潮纸)、油毡原纸,(7)造纸铜网*,(8)青霉素(其中:钾、钠盐青霉素及普鲁卡因青霉素)*,(9)注射葡萄糖*,(10)磺胺类(其中:磺胺噻唑、磺胺咪、磺胺噻唑片、磺胺味片)*,(11)氯霉素(其中:氯霉素、氯霉素胶丸)*,(12)直流感应治疗机*,(13)酒精*。

负责平衡的产品:(1)氨苯磺胺粉,(2)盐酸麻黄素,(3)口服葡萄糖,(4)葡萄糖酸钙(包括口服和注射)*,(5)非那昔丁*,(6)滴滴涕,(7)咖啡因,(8)溴化物*,(9)溴素*,(10)抗生素制剂*,(11)伯乐君,(12)避孕药,(13)针剂,(14)片剂,(15)香料*,(16)力车外胎,(17)力车内胎,(18)胶鞋,(19)胶管*,(20)主要橡胶杂品*,(21)再生胶*,(22)超短波电疗机*,(23)万能手术床*,(24)万能产床*,(25)电冰箱*,(26)机制纸浆中不属于分配物资的其他纸浆,(27)纸张中的有光纸、打字纸、绝缘纸、牛皮纸、包装纸,(28)纸版中的白版纸、黄版纸、麻版纸、其他版纸,(29)食糖(包括土糖),(30)原盐(包括精制盐),(31)卷烟,(32)啤酒,(33)芒硝,(34)爱克斯光机。

凡有*记号之产品,为计划外增列的产品

2纺织工业部:

负责分配的产品:(1)麻袋,(2)帘子布。

负责平衡的产品:(1)棉纱,(2)棉布(包括白布、色织布、用机制纱的手工织布以及土布),(3)帆布,(4)印染布(其中:漂布、色布、花布以及土染布),(5)毛纺织品(其中:编织用毛线、精纺毛织品、粗纺毛织品、工业用毛制品其中:造纸用呢、毛毯),(6)亚麻织品(其中:亚麻布、亚麻帆布、亚麻水管),(7)家蚕丝(其中:厂丝),(8)柞蚕丝,(9)绢丝,(10)家蚕丝织品,(11)人造丝织品,(12)交织丝织品,(13)柞蚕丝织品,(14)绢丝织品,(15)苧麻织品,(16)黄、洋、青麻布。

3地方工业部:

负责平衡的产品:(1)火柴,(2)肥皂,(3)食用植物油,(4)油饼,(5)罐头,(6)奶粉,(7)热水瓶,(8)金笔,(9)钢笔(其中:水笔),(10)铅笔,(11)重革,(12)轻革,(13)日用陶瓷,(14)搪瓷制品(其中:面盆、口杯),(15)针织品(其中:卫生衫裤、春秋衫裤、汗衫、背心、毛巾、袜子、毛巾被)。

此外,在轻工业计划产品中,由粮食部平衡的,有大米、面粉;由地方负责平衡的,有白酒、黄酒、果酒、糖果、饼干、骨粉、家具、皮鞋等。地方平衡的产品,如超出省市需要者,应于上报年度计划时,报请中央主管有关产品的工业部加以调整。

4手工业管理局:

目前轻工业计划产品,很多又是机器和手工业共同生产的。手工业产品中,凡具有下列条件之一者:(1)为人民生产、生活所必需且供销范围有全国性的,(2)原料为国家统一掌握控制的,(3)为国家基本建设所必需的,(4)属于大宗出口换取外汇的,应首先逐步纳入国家计划。1956年已有土糖、土布、土染布、土纸、食用植物油等列入国家计划,手工业管理局应收集土布、土染布、土纸的资料(土糖的资料由地方工业部负责收集),会同地方工业部提出计划指标,参加主管部的综合平衡工作。有些手工业产品,如针织、胶鞋、皮革等,应准备列入国家计划;有些手工业产品,如竹浆、陶瓷、麻袋品等,手工业管理局应积极创造条件,准备逐步列入国家计划。对于暂时尚不能列入国家计划的手工业产品,手工业管理局应负责收集资料,向主管部提供情况和意见,主管部在编制生产计划时,应将同类手工业产品的生产一并考虑在内;目前尚未掌握全部资料者,亦可大体予以估算,以便统筹安排。

上列由轻工业各部分配的产品共十五种,较1955年国家轻工业计划产品目录所列(七种)增加了帘子布、造纸铜网、青霉素、氯霉素、磺胺、工业用葡萄糖、直流感应治疗机、酒精等八种。由有关部平衡的产品已列为六十五种,较1956年国家计划中的平衡产品多十三种。计:减少青霉素、氯霉素、爱克斯光机、酒精、帘子布等五种,增加十八种为:(1)葡萄糖酸钙,(2)非那昔丁,(3)溴化物,(4)抗生素制剂,(5)溴素,(6)避孕药,(7)超短波电疗器,(8)万能手术床,(9)万能产床,(10)电冰箱,(11)胶管,(12)主要橡胶杂品,(13)芒硝,(14)香料,(15)奶粉,(16)钢笔(其中:水笔),(17)日用陶瓷,(18)爱克斯光机。

四、轻工业计划产品分工管理后,凡属于部分配的和部平衡的产品,应分别按卞列办法进行管理:

1部分配产品:

(1)地方工业(包括地方国营、合作社营、地方公私合营、私营工业及手工业,下同)生产纺织工业部或轻工业部分配产品者,以主管有关产品的工业部为主,会同地方工业部及中央有关部门,根据五年计划中的年度计划,结合具体情况,进行供产销平衡,提出该年分企业(中央国营、中央公私合营工业),分省市(地方国营、地方公私合营、私营工业)的控制数字。国营企业由主管有关产品的工业部、地方工业由地方工业部分别提请国家计划委员会汇总审定后,地方工业部分由国家计划委员会下达各省市计划委员会、地方工业部和主管有关产品的工业部。各省、市计划委员会在向国家计划委员会上报计划草案数字的同时,向主管有关产品的工业部及地方工业部提出各该省、市对该项产品(分别经济类型)的计划草案的数字,主管有关产品的工业部会同地方工业部及中央各有关部门综合平衡后,国营企业由主管有关产品的工业部、地方工业由地方工业部分别提请国家计划委员会汇总审定后,由国家计划委员会将年度计划下达各省、市计划委员会及主管有关产品的工业部和地方工业部。

部分配产品之季度生产计划,按照国家计划委员会关于编制季度计划的规定编报。

为了避免盲目发展,凡基本建设项目中有关部分配产品生产能力变动之部分(包括新建、扩建、改建、迁建、报废等),应由主管部负责审核其厂址、规模、产品品种及建设进度;其属于地方工业的,由地方工业部汇交主管部审核,这些项目的竣工及投入生产的日期,亦须上报地方工业部,并由地方工业部转告主管部。基本建设计划之审批手续,仍按基本建设程序办理。

(2)部分配产品之销售业务,由主管部之销售局或共派出机构负责分配。地方工业生产部分配产品者,其品种、规格、交货时间和地点等,由各省、市工业厅、局与有关部销售机构订立合同。市场所需之部分配产品,由商业部门按照市场需要,及时提出计划,请主管部分配。

(3)地方工业生产部分配产品所需之原材料属于统配物资者,由各省、市物资分配局按照规定统一向国家计划委员会申请,经批准后,径与负责供应物资的有关部销售机关订立合同。地方工业生产所需之原材料属于非分配物资者,如供应正常,则仍由商业部门负责供应;如供应不够合理,则应由有关方面协商调剂;地区性的货源,如破布、废麻、胡麻、棉杆皮等应逐步划区供应;供应紧张的原料,如棉、麻、烟叶、皮革、羊毛,及特种手工艺所需之重要原料等,则应全国统筹。

2部平衡产品:

(1)地方工业生产纺织工业部、轻工业部或地方工业部负责平衡的产品者,由主管有关产品的工业部会同地方工业部及中央有关部门,根据五年计划中的年度计划,结合具体情况,进行供产销平衡,提出该年度分企业(中央国营、中央公私合营工业)、分省市(地方国营、合作社营、地方公私合营、私营工业手工业)的控制数字(附注:合作社营包括供销合作社的加工厂和手工业生产合作社)。国营企业由主管有关产品的工业部、地方工业由地方工业部分别提请国家计划委员会汇总审定后,地方工业部分由国家计划委员会下达各省市计划委员会、地方工业部和主管有关产品的工业部。各省、市计划委员会在向国家计划委员会上报计划草案数字的同时,向主管有关产品的工业部及地方工业部提出对该项产品(分别经济类型)的计划草案的数字,主管有关产品的工业部会同地方工业部及中央各有关部门综合平衡后,国营企业由主管有关产品的工业部、地方工业由地方工业部分别提请国家计划委员会汇总审定后,由国家计划委员会下达各省、市计划委员会及主管有关产品的工业部和地方工业部。轻工业部或纺织工业部所管企业生产地方工业部负责平衡的产品者;由地方工业部会同有关工业部负责平衡,平衡及下达办法同上。

部平衡产品之季度生产计划,按照国家计划委员会关于编制季度计划的规定编报。

有关都平衡产品的基本建设项目中生产能力变动部分的审核,与部分配产品同。

(2)部平衡产品,除由工业部门加工、销售者外,原由商业部门加工、收购或包销者,仍由商业部门分别与中央有关产品的工业部(主管中央国营、中央公私合营工厂)或地方工业部(属于地方国营、合作社营、地方公私合营、私营工厂或手工业者)根据工业生产计划订立协议,其中生产指标根据国家计划的规定,供销指标由商业部门下达,或由有关产品的工业部和商业部联合下达,各地工商机关再根据协议分级订立合同,加工与收购、包销业务由商业部门下属机构办理。生产及供销计划需要修改时,按照计划修订程序(另订)的规定办理。

(3)部平衡产品,原由商业部门组织加工订货者,其中如有某些产品,中央或地方工业部门能够承担加工订货业务,商业部门应协助工业部门逐步试行承担加工订货业务,以便使生产管理和改造工作结合得更好。

原由商业部门加工订货之未列入国家计划的产品,仍继续由商业部门加工订货,负责其全国的或地区的平衡工作。在这些加工订货产品中,其已纳入国营商业商品流通计划或商业部已大体掌握其全国供销情况者,由商业部门提出计划指标,与有关工业部门协商一致后,即可下达;其原由商业部门加工收购,但尚无具体品种计划者,或原系自产自销者,应逐步摸清情况,准备条件,使之成为国家计划产品或加工订货产品。

3中央国营、中央公私合营工厂中,生产由地方负责平衡的产品时,应服从地方的统筹安排。

随着国家工业化和社会主义改造事业的进展,国民经济计划化的逐步加强,目前尚未列入国家计划的较为重要的产品,今后在条件成熟时应逐步增列为国家计划产品。此项工作,应由国家计划委员会及主管有关产品的工业部负责。

五、为了试行上述管理办法,还应注意如下几个问题:

1明确各部对分配或平衡产品的责任。在全国范围内,各种经济类型的轻工业中(包括非工业部门所管的轻工业),凡已明确分工管理的产品;即应由主管有关产品的工业部根据统筹兼顾、合理安排的方针,负责分配或平衡;其有关企业的行政管理及社会主义改造的工作,仍应由原行政主管部门各按系统,分别负责。

2各主管有关产品的工业部要做好产品出分配或平衡工作,必须取得各地区和中央各有关部门的大力支持。各地区对已纳入国家计划的轻工业产品,除在编制计划时力求准确外,并应提供有关产品的资料,密切注意其供、产、销动态,经常向主管有关产品的工业部反映。为此,地方应根据实际情况设立工业管理的专业机构;中央各有关部门应与主管有关产品的工业部经常联系,互通情报,特别是工业部门与商业部门、农产品采购部门之间,必须协作一致。在制定生产计划时,商业部门应负责提供分产品种类规格的社会需要量及由其负责供应的原材料的规格与可供量;各轻工业部门有责任提供经商业部门销售产品的可供数量与品种,同时有责任征求商业部门的意见,使工业部门的生产计划和商业的供销计划尽可能在产品品种、规格、数量和地区、时间上的安排取得一致。

3在轻工业产品实行分工管理的同时,国家计划委员会应将现行计划程序,作相应的修改和补充。国家统计局应及时向各主管有关产品的工业部提供分工管理产品的统计资料。各主管部因工作需要,经国家统计局批准,可向各省市有关部门颁发补充统计报表并索取资料。

41956年计划即将编制,各主管部应全面地系统地了解情况,并根据分工管理的产品,召开各种必要的有各省市代表参加的专业会议,了解情况,解决问题,加强联系。

5各有关方面,应根据本办法,提出实施办法,下达试行,在试行中逐步修正补充。

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