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第九届全国人民代表大会第五次会议关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划的决议

颁布日期:2002-03-15

效力级别:人大工作文件

执行日期:2002-03-15

时效性:现行有效

第九届全国人民代表大会第五次会议关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划的决议

(2002年3月15日第九届全国人民代表大会第五次会议通过)

第九届全国人民代表大会第五次会议经过审查并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的2002年国民经济和社会发展计划,批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成2002年国民经济和社会发展计划提出的各项建议。会议要求国务院和地方各级人民政府落实党中央关于今年经济工作的总体要求和部署,坚持扩大国内需求的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持经济发展良好势头。

要加快农业和农村经济结构调整。把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务,放在整个经济工作的突出位置。努力推进国民经济现代化和社会信息化,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。继续深化国有企业改革,推进国有企业的战略性改组,加快现代企业制度建设。采取多种形式放开搞活国有中小企业。鼓励、支持和引导私营、个体经济健康发展。扩大城镇就业,增加居民收入,加快社会保障体系建设。抓紧投融资体制改革,管好用好长期建设国债,加强资金使用和工程质量的管理,讲求实效,促进全社会固定资产投资的较快增长。加大金融对经济发展的支持力度,稳定和发展资本市场。完善金融监管体制,防范和化解金融风险。继续大力整顿和规范市场经济秩序,打破地方保护和部门、行业垄断。坚决扭转安全生产形势依然严峻的局面。做好应对加入世界贸易组织的各项工作,积极地有步骤地扩大对外开放领域。深化外贸体制改革,千方百计扩大出口,努力提高利用外资水平。坚持实施科教兴国和可持续发展战略,全面发展各项社会事业。为更好地完成2002年国民经济和社会发展计划而努力。

第九届全国人民代表大会第五次会议

关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告

(2002年3月6日 国家发展计划委员会主任曾培炎)

各位代表:

我受国务院委托,向大会报告2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况

2001年,全国各族人民在中国共产党的领导下,按照第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展的各项决议,积极推进改革开放和现代化建设事业,国民经济保持了快增长、高效益、低通胀的发展格局。国内生产总值完成95933亿元,比上年增长7.3%。全社会固定资产投资36898亿元,增长12.1%。市场物价稳定,居民消费价格总水平上升0.7%。外贸进出口总额5098亿美元,增长7.5%。财政收入增长较快,财政赤字控制在预算目标之内。金融运行平稳,现金净投放1036亿元。国际收支状况良好,年末国家外汇储备2122亿美元。城镇登记失业率3.6%,人口自然增长率6.95‰。去年,亚太经合组织第九次领导人非正式会议等重要国际会议在我国成功举行,我国正式成为世界贸易组织成员,北京市获得2008年奥运会主办权,标志着我国国际地位的进一步提高,在国际事务中的影响不断扩大。总的看来,2001年国民经济和社会发展的预期目标基本实现,“十五”计划开局良好。在世界经济和国际贸易增长明显减速的情况下,我国经济发展和各项社会事业取得这样的成绩,确实来之不易。这是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、审时度势、科学决策、正确领导的结果,是各地区、各部门按照“三个代表”要求,尽职尽责、扎实工作的结果,也是全国上下共同努力、团结奋斗的结果。

(一)坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥国债资金对促进经济社会发展的重要作用。经九届全国人大四次会议批准,2001年发行长期建设国债1500亿元,加上1998年到2000年批准发行的,累计5100亿元,有效地带动了地方、部门、企业配套资金和银行贷款以及其他各方面投资的增加,国债项目投资总规模近3万亿元。这对拉动经济增长、优化经济结构、增加就业岗位、改善人民生活、提高银行资产质量,起到了至关重要的作用。特别是集中力量办成了许多事关经济社会发展全局和对长远发展具有重大意义的大事。主要是:加固了大江大河大湖堤防3万公里,长江沿岸移民建镇200多万人,增加行蓄洪面积近3000平方公里。加快了“五纵七横”国道主干线和西部开发八条通道建设,累计建成公路通车里程25500公里,其中高速公路8000公里,使全国高速公路达到19000公里,跃居世界第二位。建成铁路新线4000公里,复线1988公里,电气化铁路1063公里。新建、扩建机场37个。建成国家储备粮库仓容700多亿斤。对1895个县进行了农网建设与改造。安排建设高技术产业化、重大装备制造本地化和企业技术改造项目近2000个,城市供水、道路、垃圾和污水处理项目约1000个,各类学校的教学、实验和学生生活设施项目9300多个。各地区、各部门本着对国家、对人民高度负责的态度,加强对国债资金和工程质量的管理,正确把握资金投向,认真选好建设项目,严格履行基建程序,切实做好前期工作,加强重大项目稽察,搞好社会舆论监督,有力地保证了国债资金的合理使用和工程质量。

(二)积极推进产业结构调整,促进了经济增长质量和效益的提高。农业布局不断优化,主要农作物生产逐步向优势产区集中。优质专用小麦和优质早稻面积占总面积的比重,分别达到25%和50%。粮食总产量4526亿公斤。积极推进农业产业化经营。畜牧水产业稳定增长。工业结构调整取得新的进展,高技术产业快速发展,电子信息产品制造业的增长速度达到28%。企业技术改造力度加大,更新改造投资增长15.3%,高于整个投资增速3.2个百分点。冶金、纺织、轻工等行业的高附加值产品比重提高。城市轨道交通设备、500千伏直流输电、环保设备等重大装备的自主开发和制造能力增强。淘汰落后、压缩过剩生产能力取得成效,煤炭行业实现整体扭亏为盈。第三产业发展态势良好,新兴服务业蓬勃发展,移动电话用户总数达1.448亿户,已居世界首位。企业经济效益继续改善。规模以上工业企业实现利润4657亿元,增长8.1%。工业企业经济效益综合指数122.1,提高3.4点。

(三)以国有企业改革为中心的各项改革继续推进,经济和社会发展的体制环境进一步改善。国有企业股份制改革逐步规范,特困企业改革和调整力度加大。垄断行业管理体制改革取得进展,电信、电力、民航改革方案已经完成,并开始组织实施。中小企业为主体的社会化信用制度和担保体系开始建立。社会保障体系建设步伐加快。90%以上国有企业下岗职工的基本生活得到保障,绝大多数国有企业离退休人员按时足额领到基本养老金,社会化发放率达97.8%。辽宁等地完善社会保障体系试点工作进展顺利。东南沿海等粮食主销区放开粮食收购市场和价格,取得了明显成效。中央储备粮垂直管理体系初步建立。棉花放开收购,重点转到规范市场秩序和加强质量监管上来。进一步放开了一批商品和服务价格,积极探索价格决策听证制度等新的价格管理办法。石油价格按国内外市场供求形成的机制不断完善,供水价格和公有住房租金的改革取得新进展。

(四)标本兼治、突出重点,整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。坚持加强教育与严肃法纪相结合、全面治理与专项整治相结合,努力从源头上整顿和规范市场经济秩序。集中力量开展了打击走私犯罪、制售假冒伪劣商品、骗取出口退税和逃汇骗汇等专项斗争。整治商品市场、金融市场、建筑市场和文化市场,开展药品及医疗服务价格、农村电价和农网改造收费等专项检查,进行重大项目招标投标专项稽察,促进了市场环境的净化。

(五)积极发展开放型经济,经济增长空间不断拓宽。在国际贸易环境不利的情况下,出口总额增长6.8%,进口总额增长8.2%。商品结构继续改善,机电产品出口增长12.8%,高新技术产品出口增长25.4%。国内急需的先进技术、关键设备和短缺原材料进口保持较快增长。吸收外资规模扩大,质量提高。全年实际吸收外商直接投资创历史最高水平,达到468亿美元,增长14.9%。外商投向集成电路、计算机、通信产品等高技术项目增加,跨国公司来华投资的大型项目增多。积极参与国际经济合作,又有一批企业走出去在境外投资创业,对带动技术和设备出口、促进对外劳务合作,起到了积极作用。

(六)加强规划、完善政策,西部大开发迈出新的步伐。制定了西部开发“十五”总体规划和人才开发十年规划,颁布了支持西部大开发政策措施的实施意见。全年用于中西部地区的财政性建设资金超过上年,西部和中部地区固定资产投资分别增长19.3%和16.3%,高于东部地区6个和3个百分点。2000年开工的十个重大项目进展顺利。去年又相继开工建设了一批重点工程,包括:青藏铁路、“西电东送”、龙滩水电站、公伯峡水电站、百色和尼尔基水利枢纽、“五纵七横”国道主干线中西部地区重要路段、兰州经成都至重庆输油管道、淮河临淮岗洪水控制工程、万家寨引黄一期工程。中西部地区退耕还林三年累计完成124万公顷,宜林荒山荒地造林109万公顷。设立和实施西部高技术产业化专项,扶持一批优势资源转化项目。对西部每个省(自治区、直辖市)重点支持一所高校建设,实施中小学危房改造、贫困县职业教育中心、贫困县医院、血站、基层文化设施和广播电视覆盖等工程建设,取得了积极成效。

(七)坚定不移地实施科教兴国战略和可持续发展战略,各项社会事业全面发展。基础研究取得重要成果,高技术研究在一些领域获得新的突破。我国科学家提前高质量完成人类基因组计划“中国卷”的绘制工作,独立完成杂交水稻基因组“工作框架图”和数据库,使我国在基因组测序研究领域进入世界先进行列。研制成功超级服务器曙光3000,整体功能达到国际先进水平,机群操作系统达到国际领先水平。又有134个开发类科研院所完成企业化转制。教育事业加快发展,素质教育取得进展,通过“两基”验收的区域进一步扩大,教育投入继续增加。从1999年实行扩招政策以来,普通高校在校生规模翻了一番以上。高校办学条件不断改善,后勤社会化改革迈出实质性步伐。

生态建设和环境保护力度加大。天然林资源保护、重点防护林体系建设、环京津风沙源治理、天然草原恢复与建设等重点生态建设工程进展顺利。三峡库区水污染防治工程全面启动。治理水土流失面积新增530万公顷。工业污染防治成果得到巩固,城市环境综合治理不断加强,农村和矿区环境保护工作积极展开。

文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育和文物保护等各项事业发展加快。广播、电视人口综合覆盖率分别达到92.9%和94.1%,有线电视用户8803万户,增长11%。计划生育工作继续加强。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革取得明显进展。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。体育事业蓬勃发展,在国内外许多重大比赛中取得优异成绩,全民健身活动深入开展。

(八)城乡居民收入继续增加,人民群众生活不断改善。消费需求持续增长,社会消费品零售总额37595亿元,增长10.1%。旅游基础设施建设得到加强,旅游收入达到4995亿元,增长10.5%。个人购房、购车明显增加。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的实际增长率分别达到8.5%和4.2%。农村贫困人口减少400万。城镇居民最低生活保障制度的覆盖面明显扩大。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济和社会生活中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是农民收入虽出现恢复性增长,但基础仍不牢固,影响农民增收的一些根本性因素尚未消除,农民增收的难度加大。二是相当一部分国有企业在自身改革、转换机制、技术进步和现代化管理等方面,还存在较大差距。三是就业和社会保障的压力增大。截止去年底,国有企业下岗职工仍有500多万人没有实现再就业,全国城镇登记失业人员还有681万。四是通货紧缩的趋势仍未完全消除,去年经济增长速度逐季放慢。五是国有企业增加固定资产投资的内在机制还不健全,民间投资的政策环境仍需改善。六是科技教育投入和人才结构还不能适应经济发展的需要,生态环境问题依然相当突出,可持续发展能力有待增强。七是出口增长不确定因素较多。八是市场经济秩序仍较混乱。对这些问题,我们正在积极采取措施,认真加以解决。

二、2002年经济社会发展调控目标和主要任务

2002年是我国历史上具有重大意义的一年,也是把改革开放和现代化建设继续向前推进的重要一年。我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指导,进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神,按照“三个代表”要求,正确把握复杂多变的国际政治经济形势,抵御和克服前进道路上的各种风险和困难,以保持经济和社会的稳定。坚持实施扩大国内需求的方针,继续深化改革,扩大开放,加快结构调整,整顿和规范市场经济秩序,提高经济增长质量和效益,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。切实加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设,转变政府职能,团结奋斗,勤俭建国,以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。2002年国民经济和社会发展的主要预期目标是:

--经济增长率7%左右;

--全社会固定资产投资增长10%左右;

--居民消费价格总水平上涨1%-2%;

--外贸进出口总额力争有所增长;

--中央财政赤字控制在3098亿元以内;

--广义货币供应量(M2)和狭义货币供应量(M1)增长13%左右,现金投放不超过1500亿元;

--城镇登记失业率控制在4.5%左右;

--人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述目标,要着力抓好以下工作。

(一)加强农业和农村基础设施建设,千方百计为农民增收创造条件。今年力争使农民人均纯收入实际增长4%。要继续增加农业基础设施建设投入,重点支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、沼气和草场围栏等中小型公益设施建设。加大防汛抗旱、病险水库加固的投入力度。将农村税费改革试点范围扩大到三分之一左右省份。继续实行灾区农业税费减免。结合专用农产品基地建设,大力发展优质、专用、无公害农产品,优化农业区域布局,切实保护耕地。采取符合世界贸易组织规则的措施,调整和完善国家对农业的支持保护体系,增加对农业科技的投入,抓紧研究对农业生产者的扶持方式。推进种子工程、畜禽良种工程建设,抓好优良品种的引进、繁育和推广。切实加强农产品质量标准和认证体系、检验检测体系和市场信息体系建设。加快无规定疫病区和畜禽疫病防疫体系建设,促进畜牧业发展。发展农产品加工业,增加附加值。扶优扶强,培育龙头企业,提高农业产业化经营水平。抓好小城镇经济综合开发示范镇建设。坚持开发式扶贫方针,多渠道增加扶贫投入。今年,中央安排财政扶贫资金106亿元。扩大以工代赈规模,加强贫困地区和少数民族地区基础设施建设,增强其自我积累、自我发展能力。对生存环境恶劣和生态脆弱的贫困地区,搞好易地扶贫搬迁试点工程。

(二)继续用好管好长期建设国债,带动经济持续快速增长。昨天,朱镕基总理在政府工作报告中提出,今年坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,继续发行1500亿元长期建设国债。这对实现国民经济持续稳定增长以及防止通货紧缩趋势,是非常必要的。当前,银行资金充裕,利率水平较低,市场价格稳定,重要产品生产能力较大,发行长期建设国债的条件仍然具备。关键是正确把握投向,注重经济和社会效益,切实把国债资金用好管好。今年国债资金的使用,首先是确保长江中下游干堤加固、农村电网改造、城市基础设施、中央直属储备粮库等在建国债项目尽快建成投入使用,发挥效益。其次,继续向中西部地区倾斜,安排好已开工的西部开发项目,新开工一批必要的项目,包括“西气东输”、涩北气田、格尔木机场、“西电东送”北通道、西部国道主干线和省际公路重要路段等。第三,加快现有企业的技术改造,适当开工建设列入规划的重大项目,加大教育、卫生、文化、公检法司的投入力度。抓紧“南水北调”的前期工作,力争早日开工建设。同时,要通过改进服务、拓展渠道、开放领域,积极鼓励和引导非公有制经济投向基础设施和公益事业。注意搞好项目储备,保持投资增长的连续性和稳定性,使明后年继续保持适当的建设规模,为长远发展打好基础。要安排落实好配套资金,坚持省长负责制,保证重点,不留缺口。搞好项目稽察,加强资金管理,确保工程质量。

(三)扩大就业、增加收入,培育和提高居民消费能力。要把解决好就业问题放到更加重要的位置,多方采取措施,力争使今年的城镇就业人数比去年增加800万左右。一是拓宽就业渠道,扩大市场准入,降低进入门槛,注重发挥非公有制经济和中小企业在增加就业方面的作用。二是扩大就业容量,积极发展具有比较优势的劳动密集型产业,加快发展第三产业,搞好城镇社区服务。三是丰富就业形式,大力推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。四是改善就业服务,培育和规范劳动力中介组织与劳动力市场,完善就业服务体系,加强职业培训,提高劳动者就业和再就业能力。减少对农民进城务工经商的限制。对就业困难的弱势群体,在安排就业岗位时给予必要的照顾。

努力增加城乡居民特别是低收入群体的收入。继续做好“两个确保”工作。切实把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。积极推进城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度和基本医疗保险制度改革。完善国有企业收入分配制度,选择少量中央管理的大型企业和境外上市公司,进行收入分配制度改革试点。适当提高机关事业单位职工基本工资,增加机关事业单位离退休人员的离退休金。

完善消费政策,改善消费环境。建立健全个人信用制度,扩大消费信贷规模,尝试租赁消费等新的消费形式。继续鼓励居民扩大住房、汽车、电信、旅游、教育、文化、体育和医疗保健等消费,培育和发展新的消费热点。

(四)加快“三化两改”步伐,提高工业整体素质。积极推进国民经济和社会信息化。实施电子政务工程。加强公共信息资源库建设。抓紧制定实施电子商务政策框架。加快电子商务认证体系、企业和个人征信体系建设。抓紧建立信息安全体系。

继续加快高技术产业化。组织实施新型电子元器件、集成电路、软件开发、光电子器件、新材料、卫星应用和现代中药等高技术产业化重大专项。抓紧制定数字电视标准体系。启动新一代高速宽带信息网络、第三代数字移动通信系统、新支线飞机、生物技术产业、广播电视直播卫星系统、现代农业等重大高技术工程,以及重大科学工程项目。

努力抓好重大装备制造本地化。依托重大工程,通过有重点地引进关键技术和自主开发创新,提高重大装备的设计、制造和成套水平。重点是:燃气轮机、超高压直流输电装备、600兆瓦超临界机组、大型石化成套设备、大型船舶与船用配套设备、大型施工机械、数控机床关键零部件。

着力改组改造传统工业。以市场需求为导向,积极采用高新技术和先进适用技术,改造一批重点产业和骨干企业,提高制造业集中度,增强产品开发能力。加快建设一批能够带动产业升级的重大项目,包括液化天然气、大型乙烯以及磷钾肥、高效低毒农药等。加快燃料乙醇、煤制油项目的前期工作与建设,建设大型新型干法水泥生产线,提高新型建材比例。积极开发差别化、功能化纤维等高附加值产品,重点提高纺织品印染后整理水平。实施以食品工业为龙头的农副产品深加工专项示范工程。加快造纸林基地建设,推动林纸一体化。继续运用经济和法律手段压缩淘汰过剩和产品质量低劣、浪费资源、污染环境、没有安全设施的生产能力。

(五)深化经济体制改革,为经济和社会发展增添新的动力。规范国有企业股份制改革,完善公司法人治理结构,发展一批具有国际竞争力的大企业和企业集团。采取多种形式放开搞活国有中小企业。加强和改善企业管理,推进企业信息化建设。继续推进垄断行业体制改革,加强指导,精心组织,保证正常生产经营和职工队伍稳定,防止国有资产流失。在搞好国有经济的同时,积极支持、鼓励和引导非公有制经济健康发展。

完善石油天然气、电信、电力、民航等行业的价格形成机制。全面推进城乡居民生活用电同网同价。进一步健全供水价格形成机制和污水处理收费政策,实行城市生活垃圾处理收费制度,促进污水、垃圾处理的产业化。

重视发展现代流通业对生产、消费的促进作用,加快流通体制改革,积极培育物流产业,大力发展连锁经营、物流配送等社会化、专业化的服务体系。继续深化粮食流通体制改革,加快国有粮食购销企业改革步伐。认真落实棉花流通体制改革的各项政策措施。

加快投融资体制改革,尽快建立企业投资的激励和约束机制,对企业出资建设的项目,除重大项目和有特殊规定的外,由企业自主决策、自担风险。完善国有金融企业的经营机制,建立严格的项目投资审贷责任制。积极探索拓宽企业融资渠道的办法。提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平,管好用好政府投资。

(六)切实做好外贸外资工作,更加有效地利用两种资源、两个市场。认真分析加入世界贸易组织给我们带来的有利条件和困难,充分利用所享有的权利,履行承诺,积极采取应对措施。千方百计扩大出口。抓紧改革和完善出口退税机制,对生产企业自营出口和委托代理出口全面实行“免、抵、退”;扩大出口信贷规模,完善出口信用保险机制,加大政策性金融对出口的支持力度;简化通关程序,提高通关效率;继续推进出口市场多元化,在巩固和扩大传统市场的同时,大力开拓俄罗斯、东欧、拉美等新兴市场;积极促进外贸经营主体多元化,继续深化外贸体制改革,进一步放宽外贸经营权。积极推动“走出去”战略的实施,鼓励具备条件的国内企业到境外投资开发和承包工程,带动国内设备、材料、劳务出口和我国短缺商品、资源进口。组织好国内急需的关键设备、技术和重要原材料进口。

继续改善投资环境,大力引进先进技术、管理经验和优秀人才,保持利用外资规模稳定增长,努力提高利用外资的质量和水平。鼓励外商投资现代农业、高技术产业、基础设施建设、西部大开发和参与国有企业改组改造。有步骤地推进服务贸易等领域的对外开放。继续用好国外优惠贷款。完善外债管理办法,防范外债风险。

(七)继续实施西部大开发战略,促进地区经济协调发展。加快西部地区的基础设施和生态环境建设,优先发展科技教育,加快发展特色产业,促进资源优势转变为经济优势。要把加强西部农村基础设施建设,进一步改善农民的生产生活条件放在重要的位置,努力做到:一是“油路到县”,对西部地区尚无沥青公路与省会城市连接的三个州和尚无沥青公路与地(州)政府所在地城市连接的281个县(团场),进行沥青公路建设与改造,建设总规模25000公里,年底基本完成。二是“送电到乡”,着力解决不具备联网条件、尚未通电783个乡的用电问题,采用多种方式,因地制宜发展小水电、太阳能或风能发电。加快实施第二批农网改造,力争用一年左右的时间,基本完成中西部地区各县的农网改造任务。三是“广播电视到村”,继续推进村村通广播电视工程和“西新工程”,在新通电的行政村建设广播电视接收设施,使更多的农民听上广播、看上电视。四是“退耕还林到户”,采取个体承包方式,将任务落实到户,补助政策兑现到户,林草权属下放到户,全面启动退耕还林工程,今年新增退耕还林面积227万公顷,宜林荒山荒地造林面积266万公顷。

贯彻落实西部地区人才开发十年规划和支持西部大开发的各项政策措施,加强中央机关、东部地区与西部地区之间的干部交流,做好培训工作。

中部地区要充分发挥承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势,结合产业结构调整和西部开发,积极培育新的经济增长点和经济带。为促进中部地区加快发展,在安排基本建设投资和技术改造资金方面予以支持。东部地区要优化经济结构,进一步发展外向型经济,着力提高国际竞争力,加强与中西部地区的经济技术合作,更好地发挥对中西部地区的辐射带动作用。

(八)调整和优化财政支出结构,发挥金融对经济增长的支持作用。要加强税收征管,大力组织财政收入。认真贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针,合理调整和优化财政支出结构,强化支出管理,坚持勤俭建国,节约办一切事情,坚决反对铺张浪费。认真组织实施所得税收入中央和地方按比例分享办法。全国财政预算收入18015亿元,支出21113亿元,中央财政赤字控制在3098亿元以内。

更好地发挥稳健货币政策的作用,进一步加大金融对经济发展的支持力度。国有独资商业银行,要积极推进经营机制改革,强化内部管理。调整和优化信贷结构,大力改善金融服务,保证国债项目配套贷款。完善小型企业贷款担保体系,积极稳妥推行农村小额信用贷款。继续规范和发展证券市场,稳步推进证券市场体系建设,适当扩大企业债券发行规模。进一步发挥利率、公开市场操作、再贴现等多种货币政策工具的作用,灵活调控货币供应量,适应经济发展对资金的合理需要。继续保持人民币汇率稳定。切实加强金融监管,提高金融资产质量,降低不良资产比例,增强竞争和防范风险的能力。

(九)加快科教兴国和可持续发展步伐,积极发展各项社会事业。大力推进科技进步与创新。加大科技投入力度,加强基础研究、应用基础研究和战略高技术研究,提高自主创新能力,搞好国家创新体系建设。抓紧实施超大规模集成电路和软件、功能基因组与生物芯片等重大关键技术攻关与产业化专项。加快科技产业化进程,推动技术标准体系建设。发展核心技术的自主知识产权,并强化知识产权的保护与管理。建立健全风险投资机制和科技创新激励机制。繁荣发展哲学社会科学。进一步深化科技体制改革,形成部门、地方、高校和企业相结合的科技管理体系。创造良好的工作和生活条件,吸引境外高级人才,鼓励留学人员回国创业。

坚持教育适度超前发展。继续加强基础教育,切实普及义务教育,大力实施素质教育。基本实现农村义务教育管理“以县为主”的新体制,切实保障义务教育投入。调整和优化教育结构,积极发展高中阶段教育,加快培养适应经济社会发展的各类人才。2002年,普通高校招生275万人,研究生计划招生19.6万人。实施好贫困地区义务教育工程二期计划,启动高等教育“211”二期工程。加快高校、普通高中扩招的基础设施和中小学危房改造等项目建设。落实和完善资助家庭困难学生的政策。实施好西部高校信息化工程,推进教育信息化建设。

强化生态建设和环境保护。加强长江三峡库区的水污染和地质灾害防治、南水北调东线工程沿线地区和渤海的污染防治,继续搞好“三河三湖”污染治理。抓紧黄河、松花江水污染防治规划的制定和项目前期工作。积极治理二氧化硫和酸雨污染,搞好矿区污染治理和生态环境恢复工作。加强生态、环境、资源和灾害综合监测体系建设。注重从源头防治污染,促进清洁生产,重视废弃物再生利用,减少资源消耗。认真贯彻防沙治沙法,继续实施以植树种草、水土保持为重点的生态环境建设综合治理工程和天然林资源保护工程,加大环京津风沙源治理投入力度,并抓紧制定防沙治沙规划。加快天然草原恢复与建设步伐。加强重点地区防护林体系、自然保护区建设。

加强精神文明建设,促进文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等事业全面进步。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展群众性精神文明创建活动。继续稳定低生育率水平,提高出生人口素质。加强基层公共文化设施建设。加快国家大剧院建设和中国美术馆改造,做好国家博物馆和国家数字图书馆的前期工作。加强文物保护,支持重点省级博物馆建设。实施“农村卫生基础设施建设”和“中医、专科医院建设”专项规划,努力改善医疗卫生服务条件。健全国民体质监测系统。以申奥成功为契机,促进全民健身活动。

三、适应完善社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织新形势的要求,继续改进宏观经济管理

要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,遵循经济规律,考虑国际惯例,转变政府职能,改进宏观调控,为经济发展创造良好环境。

加快法制建设步伐。认真落实全国人大立法计划,组织实施法律草案起草工作。抓紧修订保险法,研究起草反垄断法,提请全国人大审议放射性污染防治法。按照发展社会主义市场经济的要求,根据世界贸易组织规则和我国承诺,抓紧制定和完善有关行政法规、规章,积极推进地方性法规、规章和地方制定的其他规范性文件的清理工作。继续研究制定整顿和规范市场经济秩序的行政法规、规章。自觉坚持依法行政,严格按照法律法规规定的权限和程序行使职权。

完善宏观经济调控手段。政府要切实把主要精力放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,主要通过政策引导、信息发布等方式对经济实施间接调控,减少对微观经济活动的直接干预。运用世界贸易组织规则允许的手段,调控市场供求。有效实施重要商品进口配额和关税配额管理,完善反倾销、反补贴及保障措施等手段。借鉴和采用国际标准,搞好健康、安全、卫生、环保等方面的检验检疫和疫情监控。

大幅度减少行政性审批。宏观经济调控部门要加快职能转变,对那些不符合政企分开和政事分开、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批,坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项,要调整审批权限,减少环节,规范程序,转变作风,提高效率,增强透明度,从源头上防治腐败。

按照市场需求搞好总量平衡。加强对重要商品市场供求的监测,更好地运用经济手段,加强总量调控,实现社会总供给与总需求的基本平衡。利用预算和税收等手段,搞好财政收支平衡;利用利率手段,搞好银行信贷资金平衡;利用价格和物资储备等手段,搞好重要商品供求平衡。

整顿和规范市场经济秩序。加强医药、食品、成品油、危险化学品等重点市场的管理和整顿。取消和禁止对跨地区营销、投资的限制和封锁。进一步严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动,重点打击严重危害人民群众生命健康的制假售假行为;严厉打击各种偷税、骗税、传销和走私违法犯罪活动;严厉打击伪造票据、凭证和做假账等违法行为。依法查处金融欺诈、非法集资、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债等行为。继续开展价格和收费的专项整治。以反价格欺诈为重点,制止不正当价格竞争行为。整顿和规范重大建设项目招投标秩序。建立良好的社会信用制度。抓紧重点行业的安全整顿,遏制重大安全事故发生。

各位代表,做好今年经济工作,任务艰巨,意义重大。自觉地接受人民代表大会的监督和指导,认真听取人民政协的意见和建议,是我们做好各项经济工作的重要保证。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,坚定信心,开拓进取,艰苦奋斗,扎实工作,为完成经济和社会发展的各项任务而努力奋斗!

第九届全国人民代表大会财政经济委员会

关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

(2002年3月12日第九届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)

全国人大财政经济委员会主任委员 陈光毅

第九届全国人民代表大会第五次会议听取了国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告》,各代表团对计划草案和报告进行了审查。全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团和专门委员会的意见,对计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

一、2001年,国务院和地方各级人民政府认真贯彻党中央确定的方针政策,落实《第九届全国人民代表大会第四次会议关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划的决议》,计划执行情况是好的,国民经济和社会发展的预期目标基本实现。在全球经济和贸易增长明显减缓的情况下,我国经济持续较快发展,国内生产总值增长7.3%。经济结构调整取得积极进展,经济增长的质量提高、效益改善。农业布局不断优化,农村经济平稳发展。工业生产持续增长,固定资产投资增长较快,国债项目的建设和管理得到加强,西部开发重点工程进展顺利。消费需求持续增长,人民生活继续改善。对外贸易保持增长,吸收外资规模扩大。财政增收较多,金融保持稳定。社会保障体制改革继续推进,各项社会事业全面进步,社会政治稳定。总的看,2001年我国经济和社会发展实现了“十五”计划的良好开局,成绩来之不易。

在充分肯定成绩的同时,也要看到存在的困难和问题,主要是:国内需求正常增长的基础还不巩固,通货紧缩的趋势尚未完全消除;农民收入和农村需求增长缓慢,城镇低收入群体扩大,就业和社会保障压力加大;国民经济的结构性矛盾仍然突出,社会投资增长乏力,一些行业低水平重复建设现象比较严重;国有企业改革还需进一步深化;科技教育投入和可持续发展能力有待增强;市场经济秩序仍比较混乱,重大安全事故时有发生。对这些矛盾和问题必须高度重视,并采取切实有效的措施加以解决。

二、财经委员会认为,2002年国民经济和社会发展计划草案和报告体现了中央经济工作会议精神,符合实际情况,主要调控目标和措施基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的2002年国民经济和社会发展计划草案,批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

三、做好2002年的经济和社会发展工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实党中央关于今年经济工作的总体要求和部署。在国际政治经济形势复杂多变的情况下,应当把困难估计得充分一些。要坚持扩大国内需求的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加快推进经济结构调整和经济体制改革,进一步扩大开放,努力保持经济发展良好势头,维护稳定,坚定信心,全面完成今年的国民经济和社会发展计划。财经委员会根据代表们的审查意见,提出以下建议。

(一)加快农业和农村经济结构调整,千方百计增加农民收入。把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务,放在整个经济工作的突出位置。稳定粮食生产能力,切实保护好基本农田,确保粮食安全。加快农业生产区域布局和产业结构调整,推动传统农业向现代农业转变。加强农村市场信息、农产品质量标准和检验检测体系建设。扶持龙头企业,推广“公司加农户”、“订单农业”等方式,推进农产品生产、加工、销售一体化,提高农业产业化经营水平。坚持农村扶贫开发,加大对老少边穷地区的支持,扩大以工代赈规模,做好防灾救灾工作,减免灾区和特困地区的农、牧业税,帮助农村特困户和优抚对象解决实际困难。增加农业投入,加大对农村金融的扶持力度,继续抓好基础设施建设,改善农村生产生活条件。切实加强对农业和农村工作的领导,深化农村改革,稳定农村土地承包关系,搞好对土地流转的引导和管理。积极稳步发展小城镇,加强对乡镇企业的扶持和引导,有序推进农村剩余劳动力的转移。

(二)加快经济结构的战略性调整,继续深化国有企业改革。努力发展高技术产业,推进国民经济现代化和社会信息化。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,创新产品、降低成本,提高竞争力。按照市场需求,抓好总量调控,提高经济运行的质量和效益。搞好粮食、石油等重要物资的战略储备。落实西部大开发的各项政策措施,加快基础设施和生态环境建设,发展特色产业和优势产业。按照现代企业制度的要求,规范企业股份制改造,完善公司法人治理结构,建立健全企业内部的激励和约束机制,提高科学管理水平和抗御市场风险的能力。推动国有企业的战略性改组,培育和发展具有国际竞争能力的大公司和企业集团。放开搞活国有中小企业。鼓励、支持和引导私营、个体经济健康发展。完善劣势企业的市场退出机制,防止国有资产流失。切实保障劳动者合法权益,确保社会稳定。加快流通体制改革,发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。

(三)扩大城镇就业,增加居民收入,加快社会保障体系建设。当务之急是确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放,同时使所有符合条件的城市贫困居民都能得到最低生活保障。认真落实扩大就业的各项优惠政策,创造更多的就业岗位,多渠道、多形式促进就业。高度重视收入差距逐渐扩大、一部分群众的生活还存在实际困难的问题,安排好社会保障资金,更好地为低收入群众服务。在经济发展的基础上增加居民收入,提高消费水平。进一步消除对促进居民消费的限制,积极培育和发展新的消费热点。

(四)管好用好长期建设国债,促进全社会固定资产投资的较快增长。确保在建国债项目尽快竣工,安排好已开工的西部开发项目,加强对重点企业、重点产品技术改造的支持,保证资金及时足额到位。基础设施建设要合理规划,量力而行,注重实效。加强资金使用和工程质量的管理,防止重复建设,提高投资效益,狠刹铺张浪费、盲目攀比、追求豪华、搞“形象工程”和“政绩工程”之风。抓紧投融资体制改革,制定有效的政策措施促进社会投资增长。整顿建设项目招投标秩序。

(五)加大金融对经济发展支持的力度,稳定和发展资本市场。继续实施稳健的货币政策,加大对经济增长的支持力度,适当增加货币供应量,消除通货紧缩趋势。调整和优化信贷结构,增加对农业、企业技术改造和中小企业的贷款。深化金融体制改革,加快国有独资商业银行综合改革,积极推进农村信用社体制改革步伐。完善金融监管体制,降低不良资产比重,打击金融犯罪行为,防范和化解金融风险。证券市场要坚持稳定、维护信心、规范发展,加强和改进市场监管。提高上市公司质量,保护投资者特别是中小投资者合法权益。

(六)做好应对加入世界贸易组织的各项工作,提高对外开放水平。认真研究加入世贸组织后面临的机遇和挑战,履行承诺,积极应对,有步骤地扩大对外开放领域。千方百计扩大出口,力争今年出口有新的增长。加紧进行有关政策调整和涉外经济法律法规的清理、修订工作。进一步加强对进出口产品的质量检验检测,优化出口商品结构,促进出口市场和重要物资进口渠道的多元化。完善出口退税机制,提高通关效率。深化外贸体制改革,促进外贸经营主体的多元化。推进“走出去”战略的实施,支持和鼓励有条件的企业到境外投资办厂和承包工程。加强对进口的宏观调控,健全和完善进口管理体制。改善投资环境,提高利用外资的水平,把吸引外资同产业升级、地区经济协调发展和国有企业改组改造紧密结合起来。

(七)坚持实施科教兴国和可持续发展战略,全面发展各项社会事业。加快国家创新体系建设,建立健全风险投资机制和科技创新激励机制,加强基础研究和具有战略意义的高新技术研究,加大科研开发资金投入。深化科技体制改革,努力实现科技成果的产业化。繁荣和发展哲学社会科学。根据有关法律规定,保证教育投入。完善农村义务教育体制,切实解决好教师工资拖欠问题。加强基础教育,大力发展职业教育,稳步发展普通高等教育,提高教育质量,鼓励社会力量以多种形式办学。进一步促进广播电视、新闻出版、文化事业的发展,加强文化市场管理,保护文化遗产。推进医疗卫生体制、城镇职工基本医疗保险制度和药品生产流通体制改革,努力改善农村医疗卫生服务条件。坚持计划生育的基本国策,加强对农村和流动人口计划生育的管理,重视人口老龄化问题。广泛开展全民健身活动。实施重点地区水土保持、风沙防治等生态环境的综合治理,搞好城市大气和重点水域的污染防治,加快天然草原保护、恢复与建设步伐。

(八)进一步转变政府职能,继续整顿和规范市场经济秩序。坚持依法行政,从严治政,切实把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。规范政府审批职能,减少行政性审批。进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度,严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动,规范社会中介机构的行为,建立健全社会信用制度,打破地方保护和部门、行业垄断。坚决扭转安全生产形势依然严峻的局面,切实加强管理,遏制重大安全事故的发生。

以上报告,请予审议。

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